Кто и как обязан выявлять детей, оставшихся без попечения родителей? По каким адресам и телефонам донести информацию до специалистов органа опеки и попечительства Архангельска или получить у них консультацию? На эти обретающие в настоящее время все большую актуальность вопросы ответили в департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии.
Дети остаются без родительского попечения в результате разных обстоятельств. Некоторые из них перечислены в статье 121 Семейного кодекса РФ – это смерть родителей, лишение или ограничение их в родительских правах, отказ родителей взять ребенка из медицинской организации, признание родителей недееспособными, уклонение их от воспитания детей и т.д. Функции по выявлению таких детей, учету, защите прав и интересов, а также выбору форм устройства возлагаются на органы опеки и попечительства. Они же осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, переданных на воспитание в семьи или организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с областным законом Архангельской области от 20.09.2005 г. № 84-5-ОЗ государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству делегированы органам местного самоуправления.
В целях оказания содействия органам опеки и попечительства в вопросах выявления детей, оставшихся без попечения родителей, закон обязывает должностных лиц дошкольных, образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений, а также иных граждан немедленно сообщать обо всех ставших им известных случаях утраты детьми родительского попечения. Таким образом, не только близкие родственники ребенка, но и жилищные органы, органы ЗАГС (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений (о лишении родительских прав, о признании гражданина недееспособным и др.), органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности связаны с детьми и семьей, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родителей.
Однако предусмотренная пунктом 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ обязанность не предполагает прямых юридических санкций, поэтому ее следует рассматривать как форму должного поведения в интересах защиты прав и интересов детей и общества.
На практике встречаются случаи, когда сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей из-за болезни, отъезда в длительную командировку и других уважительных причин, могут обратиться в органы опеки и попечительства.
В 2009 году в орган опеки и попечительства Архангельска поступило 520 сообщений о нарушении прав детей, из них 60 % - из лечебно-профилактический учреждений и от самих граждан.
Всего в Архангельске в прошедшем году выявлено 311 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них всего 15 детей, родители которых умерли, остальные остались без попечения родителей по причине лишения тех родительских прав и уклонения от воспитания детей. Кроме того, родители 41 ребенка отказались от них сразу после рождения. 64 % выявленных детей устроены в семьи граждан, остальные - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Практика показывает, что российские семьи в основном готовы принимать детей более младшего возраста, поэтому от того, какого возраста выявленный несовершеннолетний,
во многом зависит его дальнейшая судьба. В 2009 году в городе было выявлено 194 ребенка дошкольного возраста.
Органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести первичное обследование условий жизни ребенка для проверки достоверности полученной информации о факте отсутствия попечения его родителей или родственников, а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявить других его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.
В течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения орган опеки и попечительства обеспечивает устройство ребенка, а при невозможности устройства ребенка в семью направляет сведения о таком ребенке в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
При выборе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью. В случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в соответствующие учреждения: воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения и др.на полное государственное обеспечение. Администрация этих учреждений осуществляет права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении помещенных в них детей. При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую дальнейшую возможность поиска ребенку приемной семьи.
Для привлечения внимания горожан, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на протяжении четырех лет в Архангельске муниципальным учреждением «Центр охраны прав детства» при поддержке департамента здравоохранения и социальной политики мэрии проводится акция «Родители, где Вы?».
В Центре также организована школа для кандидатов в приемные родители, где им рассказывают об особенностях детей-сирот, дают основы педагогических, медицинских и психологических знаний, необходимых для воспитания ребенка. За период существования Школы в ней обучились 185 граждан, из них 45% стали усыновителями, опекунами или приемными родителями.
После создания замещающей семьи специалисты Центра осуществляют психолого-педагогическое сопровождение, в штате отделения имеется врач-педиатр, который всегда готов оказать консультативную помощь. Кроме того, начиная с 2007 года, специалисты Центра проводят мониторинг качества жизни детей в приемных семьях.
Адреса и контактные телефоны специалистов органа опеки и попечительства Архангельска, по которым можно сообщить о детях, оставшихся без попечения родителей:
Октябрьский округ: тел. 20-41-39, пр. Троицкий, 61;
Ломоносовский округ: тел. 68-37-56, пр. Ломоносова, 30;
Соломбальский округ: тел. 22-37-44, пр. Никольский, 92;
округ Варавино - Фактория: тел. 61-77-41, ул. Кононова, 2;
округ Майская Горка: тел. 66-32-07, ул. П. Осипенко, 7, корп. 2;
Северный округ: тел. 24-51-81, ул. Химиков, 21к;
Маймаксанский округ: тел. 24-69-28, ул. Буденного, 5б;
Исакогорский округ: тел.: 45-18-15, 45-06-22, ул. Зеньковича, 18-1;
Цигломенский округ: тел.
Центр охраны прав детства: тел. 21-43-49.
