Сегодня на заседании областной комиссии по безопасности дорожного движения под председательством губернатора Игоря Орлова обсуждались вопросы повышения безопасности перевозок пассажирским транспортом. По поручению мэра Виктора Павленко в заседании принял участие его заместитель по горхозяйству Святослав Чиненов.

Как отметил в своем докладе и.о. начальника областного ГИБДД Александр Аникиев, из 57 дорожно-транспортных происшествий по вине водителей автобусов, 42 приходится на Архангельск (в том числе 14 - это водители, работавшие у "нелегальных" перевозчиков). В городе работает специальная группа из 16 сотрудников ГИБДД которая целенаправленно контролирует работу автобусов на маршрутах.

По словам начальника Управления – главного инспектора госавтодорнадзора УГАДН по Архангельской области Ильи Пинаевского, за 9 месяцев по результатам проверок к ответственности привлечено 8 юридических лиц и 10 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки. В итоге на них наложены штрафы в общей сумме 120 тыс. рублей.

Однако часто усилия надзорных и правоохранительных органов оказываются недостаточными, из-за пробелов в федеральном законодательстве.

Это подтвердил руководитель Агентства по транспорту Архангельской области Дмитрий Деарт. В ноябре 2012 года проект Федерального Закона о пассажирских перевозках обсуждался в Государственной Думе во втором чтении, и вновь был отправлен на доработку. При этом второго чтения проект Закона ждал 5 лет.

Недобросовестные перевозчики активно пользуются пробелами в области регулирования лицензирования пассажирских перевозок. Любой гражданин, выполнив несложные требования и собрав минимально необходимый пакет документов, может получить лицензию, которую практически невозможно изъять. Несмотря на аварийность, существующую на транспорте, неквалифицированных водителей, избыток транспорта на улицах города, Управление государственного автодорожного надзора не лишило лицензии ни одного перевозчика, так как законодательно не может этого сделать. Арбитражные суды не выносят решений по лишению лицензий, ограничиваясь штрафами. И самое главное, получение лицензии никак не связано необходимостью для перевозчика заключать договоров с муниципалитетом. Тем самым мэрия Архангельска не обладает законодательно закрепленными полномочиями по регулированию пассажирских перевозок на территории муниципалитета.

Основными нарушителями и инициаторами ДТП в пассажирских перевозках в Архангельске являются перевозчики, работающие на маршрутах не согласованных с мэрией, так называемые «нелегалы», которые в погоне за прибылью устраивают гонки за пассажиром. Однако на апрельской сессии областного Собрания депутатов были отменены ранее действовавшие статьи (5.2, 5.3, 5.4, 5.5) Областного Закона «Об административных правонарушениях», предусматривавшие ответственность за нарушения в области пассажирских перевозок. За время действия этих статей в 2011-2012 годы сотрудниками мэрии совместно с ГИБДД и УГАДН было проведено более 100 проверок перевозчиков на предмет соблюдения правил перевозок пассажиров. Наложено штрафов на сумму 3,9 млн. рублей. Более 500 тысяч рублей было взыскано, закон реально работал. В связи с отменой статей, действенные рычаги воздействия на перевозчиков исчезли.

- Нелегальные перевозчики - это явное зло, - заявил губернатор Игорь Орлов. - Они создают реальную угрозу нормальному функционированию всей действующей маршрутной сети. Более того они фактически залезают в карман легальным перевозчикам, прежде всего муниципальным предприятиям. Поэтому наша задача выработать комплекс законодательных, административных и экономических мер по изменению ситуации в пользу добросовестных перевозчиков.

Как отметил заместитель мэра по городскому хозяйству Святослав Чиненов, оптимизация маршрутной сети в Архангельске должна проводится с учётом развития города и потребностей населения. При этом главным средством, способным радикально повысить безопасность перевозок пассажиров и повысить качество оказания услуг должно стать внедрение больших автобусов с постепенным отказом от ПАЗиков.

- В 2010 году мэрия столицы Поморья закупила 46 автобусов большого класса марки ЛиАЗ, в том числе 7 - оборудованных для перевозки инвалидов, - отметил Святослав Владимирович. - Были вновь созданы муниципальные автобусные предприятия, которые стали эксплуатировать данные машины. При этом, напомню, что мы за счет городского бюджета установили бесплатный проезд на автобусах для участников и инвалидов Великой Отечественной войны и всех горожан старше 75 лет.

С частными перевозчиками также ведётся постоянная работа по увеличению доли автобусов большого класса типа ЛИАЗ и автобусов среднего городского типа «Хагер». Это позволит, не снижая пассажировместимости, уменьшить количество транспорта на городских маршрутах. В 2012 году перевозчиками, работающими по договорам с мэрией, приобретено 29 новых автобусов среднего класса.

Несомненно, что использование автобусов большого класса более выгодно с точки зрения повышения комфорта и надежности предоставляемых услуг. Но в тоже время оно и более затратно с экономической точки зрения. Так в 2012 году мэрией Архангельска выделено на субсидирование работы автобусов большого класса 37 млн. рублей, а прогнозируемые убытки по итогам года от их использования составят не менее 49 млн. рублей.
Существующий тариф на перевозки в общественном транспорте, утвержденный областным агентством по тарифам и ценам не покрывает расходов перевозчиков, использующих автобусы большого класса. Недавно плата за проезд в автобусах повысилась с 14 до 16 рублей, но для муниципальных предприятий, работающих на больших автобусах, новый тариф экономически невыгоден. Рентабельность начинается от 25 рублей. Однако, это не означает, что цену на билеты для горожан нужно поднимать. Разницу между платой за проезд и экономически обоснованными затратами перевозчиков нужно компенсировать из областного бюджета, как, например, в Вологде, где дотации из бюджета региона превышают 220 млн. рублей.

- Мы предлагаем предоставлять субсидии тем перевозчикам, которые выиграют конкурсы на маршруты с соблюдением обязательного условия - использование автобусов большого класса, - отметил Святослав Чиненов. - Тем самым решается сразу несколько задач: не повышается цена проезда для горожан, увеличивается заинтересованность перевозчиков в использовании больших автобусов, безопасность пассажиров на которых на порядок выше, а нелегальные перевозки и ПАЗики становятся экономически не выгодны.

- Мы прекрасно понимаем, что в рыночных условиях оказать качественную услугу может только экономически состоятельный перевозчик, - подчеркнул губернатор. Игорь Орлов попросил мэрию Архангельска предоставить предложения по тарифному регулированию пассажирских перевозок.

Также главу региона интересовал вопрос о внедрении средств технического контроля за работой автобусов на маршрутах.

Для контроля за работой городского пассажирского транспорта в Архангельске на базе МУП АППП создана и действует центральная диспетчерская служба (ЦДС). Весь подвижной состав городского пассажирского транспорта оснащен аппаратурой контроля, в том числе более 80% транспорта спутниковой системой ГЛОНАСС/GPS. На основании данных, представляемых ЦДС, принимаются меры по соблюдению перевозчиками и водителями автобусов графиков работы. На муниципальном транспорте для повышения безопасности пассажирских перевозок, внедряются современные средства управления, такие как приборы навигации ГЛОНАСС, тахографы, акселерометры, позволяющие фиксировать работу водителя. В частности акселерометр позволяет определить качество работы водителя, плавность движения автобуса, резкость торможения, а тахограф позволит контролировать время работы водителей. Также устанавливаются видеокамеры для наблюдения за обстановкой в салоне и видеорегистраторы для фиксации обстановки вне автобуса.

Для обеспечения безопасности пассажирских перевозок мэрией Архангельска выполнены следующие мероприятия по повышению качества и безопасности пассажирских перевозок: утверждено новое Положение о проведении конкурса на право работы на регулярных маршрутах пассажирского транспорта, условия которого нацелены в первую очередь на отбор перевозчиков способных качественно и безопасно осуществлять перевозку пассажиров. Выделены средства на комплексное обследование пассажиропотока на всех маршрутах городского пассажирского транспорта, целью которого является оптимизация количества транспорта, его качества и, как следствие, безопасность пассажирских перевозок.