- В настоящее время развернута компания не только по дискредитации лично меня как мэра Архангельска. В принципе определенными политическими силами сделана ставка на дискредитацию в целом системы прямых выборов населением мэров городов Архангельской области. А это чревато непредсказуемыми последствиями, ибо подрывает авторитет любых выборов, в том числе и более высокого уровня, - заявил в интервью средствам массовой информации мэр Архангельска Виктор Павленко. - Фактически под видом реформы идет борьба, направленная на захват ресурсов Архангельска. И для этого используются самые «грязные» технологии. При этом под угрозу ставится нормальное функционирование систем жизнеобеспечения областного центра. Но нельзя же ради собственных амбиций ближних или дальних рисковать городом, и так относится к 357 тысячам людей.
- Виктор Николаевич, первый вопрос будет такой – на проблемы города Архангельска обратил внимание Общероссийский народный фронт. Как вы считаете, с чем это связано и будем это способствовать решению городских проблем?
- Вы знаете, я считаю - это очень хорошо, что Общероссийский народный фронт обратил внимание на Архангельск, на те проблемы, которые существуют в нашем городе и которые мы, как местная власть ставим на первый план. Значит наша постановка вопросов правильная, значит те проблемы, которые мы регулярно озвучиваем - ветхое и аварийное жилье, развитие коммунальной инфраструктуры, ситуация вокруг МУП «Водоканала» стали известны общероссийском уровне. Это стало возможным потому, что для меня, как мэра избранного населением, открытость была и остается одним из главных условий работы. Я отчитываюсь, прежде всего, перед избирателями, и исполнительной власти Архангельска нечего скрывать. Регулярно публикуются отчеты о работе мэрии. И те проблемы, которые у нас есть, и пути их решения, мы доводим до горожан, не скрывая трудностей.
К сожалению, сейчас та информация, которая обнародована от имени Общероссийского Народного фронта, со ссылками на неназванных по именам «экспертов», мягко говоря, неправильная, несправедливая, а иногда просто ложная. Значит кто-то специально, волей или неволей эти недостоверные сведения такой серьезной организации предоставил. Почему это происходит? Я убежден, что появление публикаций, содержащих недостоверную, неподтвержденную, заведомо искаженную информацию о работе муниципалитета происходит исключительно на фоне обсуждения в нашей области закона о реформе местного самоуправления. Как известно главное в законе, который разработало правительство Архангельской области это отмена выборности мэра и введение назначаемых сити-менеджеров. Как показывает общероссийская практика, назначенцы полностью неподконтрольны населению. Таким образом, работа сити-менеджера будет скрыта от общественного контроля, что неизбежно станет источником для расцвета коррупции. При этом жители города будут полностью устранены от какого-либо влияния на тех, кто ими будет управлять. Чтобы скрыть истинные причины принятия закона, развернута компания по дискредитации лично меня как мэра Архангельска. Но власть должна заниматься экономикой, а не политическим популизмом, используя для этого такие серьезные организации как Общероссийский народный фронт.
- Виктор Николаевич, сегодня вы провели прием граждан и, как правило, каждый такой прием это срез проблем, которые есть в городе. И не секрет, что значительная их часть обусловлена тем, что по отношению к Архангельску из областного бюджета средства выделяются несправедливо. Вы лично, какой путь выхода из ситуации видите?
- Сейчас существует расхожее мнение о том, что в Архангельске разразился непреодолимый политический кризис и следствием этого является открытая война в средствах массовой информации. Я считаю, что никакого политического кризиса нет и никакой войны тоже нет. Все действия мэрии открыты для жителей и то, что муниципалитет делает и намеревается делать, мы открыто доводим до средств массовой информации. Поскольку политика, по словам классика – всегда концентрированное выражение экономики, то все наши противоречия имеют в основном экономическую подоплеку. Что я имею ввиду? Простая математика. Я много раз говорил и еще раз повторю: Архангельск, жители города зарабатывают и отчисляют в бюджеты разных уровней в виде налогов – федеральных, региональных, муниципальных около 20 млрд. рублей. При этом бюджет Архангельска составляет 7,3 млрд. рублей. Из них часть это целевые субсидии и субвенции на выплату зарплат работникам бюджетных учреждений, в рамках полномочий региональных властей. И только 4,5 млрд. рублей, это те средства, которые направляются на выживание Архангельска. А для выполнения по минимуму полномочий муниципалитета, определенных федеральным законодательством требуется примерно 10-11 млрд. рублей. Поэтому нам приходится ежегодно брать кредит в 1 млрд. рублей. Мы говорим о том, чтобы должно быть справедливое распределение финансовых средств в рамках межбюджетных отношений. Раз город такой вклад вносит в общий бюджет области, значит, он должен адекватно финансироваться. В Архангельске расположены федеральные структуры, высшие и средние учебные заведения, региональные организации, воинские части и оборонные объекты. Все они пользуются городской инфраструктурой, возможностями города. Поэтому необходимо нормальное финансирование исполнения городом функций областного центра. И для этого надо не политиканством заниматься, подключая для этого известные федеральные структуры и центральные газеты и телеканалы. Надо заниматься экономикой области, в которой Архангельск является главным донором. Надо не отнимать и делить, а приумножать. В области для этого есть все возможности. Сегодня, чтобы добиться в этом вопросе понимания со стороны областных властей, чтобы достучаться до них мы вынуждены размещать в СМИ даже письма, которые мы направляем губернатору. Губернатор обижается и говорит – мэр Архангельска обращается ко мне через СМИ. Почему я это делаю? Потому, что за почти три года совместной работы, я не получаю от губернатора ответов. Получаю часто отписки от его заместителей, порой откровенную чушь. А я хочу знать принципиальную позицию губернатора. Я думаю, что ему тоже не просто с таким дырявым областным бюджетом, который достался ему в наследство. Но ведь можно всегда договориться, какие задачи мы будем решать в первую очередь для Архангельска, какие – во вторую очередь, на те средства, которые есть – и у него и у города. Но мне приходится через прессу обращаться, только в этом случае я получаю какой-то внятный ответ. Поэтому позиция должна быть не по принципу «сам дурак» и кого-то найти виновного. Необходимо решать проблему вместе. Мы должны четко сказать горожанам, за что отвечает муниципалитет, а за что – областные власти. Есть областной закон «О статусе Архангельска как административного центра области». Он не отменен, но приостановлено его действие. Считаю, что этот закон нужно выполнять. Бюджет Архангельской области на 2015 год должен быть принят с учетом возобновления действия закона о статусе Архангельска как областного центра и предусматривать средства на реализацию соответствующей госпрограммы.
- В сентябре губернатор Игорь Орлов предложил создать рабочую группу, которая должна подготовить комплексный план развития Архангельска как областного центра.
- Сегодня мой заместитель по горхозяйству Святослав Чиненов участвует в первом заседании этой группы. Ее создание стало возможным благодаря нашим усилиям. Мы открыто сказали - политика для нас не самое главное. Главное, чтобы государственная программа по Архангельску как областному центру снова заработала. А это не много ни мало 680-700 млн. рублей в год. И мы требуем ее возобновления. Губернатор направил мне письмо о создании рабочей группы. Мы сразу ответили, кто в нее войдет от мэрии. 26 сентября состав группы утвердили, ждем, когда нас пригласят на заседание. Но – тишина. 13 октября я пишу губернатору очередное письмо с просьбой, наконец, назначить совещание. А сегодня слышу, он говорит по телевидению – мэрия рабочую группу собрать не может, так я соберу сам и решу проблемы Архангельска без участия городских властей. Ну, зачем так? Да мы и не против, кстати говоря. Если в силу каких-то причин губернатор и правительство не доверяют мэрии – пусть открыто об этом заявят. Хотя мы не дали оснований для этого. Если подводил кто-то, то подводил нас. Например «Импера-Нова» - компания, которая подвела и нас по строительству домов Доковской. Она же подвела правительство области по строительству косторезной фабрики в Ломоносово и по строительству набережной Седова в Соломбале. Но мэрия никогда никого не подводили и свои обязательства всегда исполняла. Но даже если кому-то это не нравится, пожалуйста, программу может исполнять само правительство области. Здесь в Архангельске. Ради Бога, мы не против этого. Лишь бы те проблемы, которые остро стоят перед городом и населением – они выполнялись.
- Мэрия Архангельска неоднократно направляла в областное правительство предложения по перечню объектов, которые городская власть считает приоритетными и на которые могут быть направлены средства областного бюджета. Что вы считаете самым главным?
- Предложения о возобновлении финансирования объектов инфраструктуры Архангельска, как в рамках отдельной госпрограммы, так и в рамках областных госпрограмм неоднократно официально направлялись в правительство области. Мэрией сформирован пакет документов по объектам строительства и капремонта, готовым к реализации в рамках программы за счет средств областного бюджета в соответствии с законом о статусе Архангельска как областного центра для включения в областную госпрограмму.
В первую очередь предлагается включить в программу объекты дорожной инфраструктуры, по которым есть готовые проекты и получено заключение госэкспертизы. Это расширение до 4-х полос пр. Обводный канал от ул. Шабалина до ул. Смольный буян и Московского проспекта до 5-ти полос на участке от ул. Смольный буян до ул. Павла Усова. Также предлагается капитально отремонтировать пр. Советских космонавтов от ул. Розы Люксембург до ул. Воскресенской.
Вторая группа объектов связана с модернизацией системы водоснабжения и водоотведения. Это завершение строительства кольцевого водовода вдоль пр. Дзержинского от пр. Обводный канал до ул. Гагарина, строительство напорного канализационного коллектора от п. Экономия до п. гидролизного завода и оттуда до очистных сооружений в Северном округе.
Также мы предлагаем предусмотреть выделение средств на создание инженерной инфраструктуры для строительства социального жилья. Речь идет об участках на ул. Конзихинская (6 домов) и ул. Цигломенская (13 домов), а также участках в 6-м и 7-м микрорайонах.
Предложений этих более чем на 3 млрд. рублей. Нам в принципе все важно. Есть, конечно, определенная логика, поскольку мы в городе знаем лучше, что делать, как делать, в какой последовательности. Но мы готовы на компромисс и просим – определите сами на правительстве, какие из этих направлений вы считаете приоритетными для реализации в Архангельске и их выберите. Но все предложения - как в камский мох.
Я уже не надеюсь, что губернатор сам ответит, поэтому последнее предложение мы направили его заместителю по инфраструктурному развитию Алексею Владимировичу Алсуфьеву. Кстати он очень внимательно относится к городу Архангельску и всегда заинтересовано рассматривает наши предложения, но, к сожалению, не всегда может помочь. Потому, что есть другой заместитель, Гришков, который никогда денег не дает. А вот Алсуфьев как профессионал, как человек понимающий, что такое жизнеобеспеченье города и отвечающий за эти вопросы в области, он понимает важность первоочередного решения данных проблем. Мы сказали, ну хорошо - может быть дороги – это уже на втором плане по программе областного центра. Но можно решить одну проблему, это развитие 6-го микрорайона, для чего можно задействовать сразу несколько программ. Это переселение граждан из аварийного жилого фонда, федеральная программа «Жилье для российской семьи» и инвестпрограмма МУП «Водоканал». Объединив эти финансовые ресурсы, мы решим сразу несколько проблем: будем строить жилье для переселения из ветхого и аварийного жилья, развивать инфраструктуру в 6-м и 7-м микрорайоне для нового жилья эконом-класса, где мы сейчас делаем проект планировки жилого района, оформляем участки для строительства соцжилья на 35 тыс. кв. метров. И мы сможем перейти к многоэтажному строительству, это нам позволяет теперь внесение изменений в 185-й федеральный закон. Пока ответа нет.
- Виктор Николаевич, городскую власть упрекают в так называемом нецелевом расходовании средств...
- Я ответственно заявляю - нецелевого использования бюджетных средств нет и быть не может. По одной причине - мы действуем по утвержденному депутатами гордумы бюджету. Полностью прозрачна работа над бюджетом и его исполнение. Отчитываемся ежеквартально, за 9 месяцев, за год о его исполнении. Кстати мы сейчас работаем по трехлетнему бюджету до 2016 года. Пожалуйста, его может посмотреть любой горожанин, он в открытом доступе. Любые изменения мы вносим только через депутатов гордумы, и все они детально обосновываются, всесторонне обсуждаются и проверяются. Мэр не имеет права внести сам какие-либо изменения. Мы выходим на сессию доказываем депутатам, и они как народные избранники соглашаются или нет.
Строго в рамках действующего законодательства осуществляется управление муниципальным имуществом: все вопросы по нему выносятся на обсуждение депутатов гордумы, которые принимают решения. Заявление неназванных «экспертов» о якобы необоснованной цене для продажи некоторых объектов муниципальной собственности не имеют под собой никаких оснований. Во-первых, по действующему федеральному закону муниципалитет обязан реализовать имущество, не связанное с исполнением его полномочий. Иначе его просто заберут. Во-вторых, оценка всех объектов, включенных в прогнозный план приватизации, осуществляется независимой организацией, отобранной по конкурсу. В-третьих, сам план приватизации утверждается депутатами. В-четвертых, процедура торгов детально регламентирована законом, а все этапы по каждому объекту согласовываются коллегией с участием депутатов гордумы. Поэтому все разговоры о четырех объектах и 11 млн. рублей недополученных муниципалитетом – это ложь и передергивание. Назову лишь несколько цифр. В 2013 доходы от использования муниципального имущества превысили 500 млн. руб. В том числе 325 млн. рублей от приватизации, 170 млн. рублей от аренды. При этом общая балансовая стоимость муниципальной собственности составляет 28 млрд. рублей. Согласитесь – весьма лакомый кусок для тех, кто желает им завладеть. А вот городской землей до сих пор, в нарушение федерального законодательства, распоряжается областное правительство. Почему? Видимо это очень доходно, раз аукционы по распродаже земли идут направо и налево. И каковы итоги распоряжения городской землей правительством региона? Городской бюджет недополучил 560 млн. рублей платежей по налогам за землю и аренде участков. Нас регулярно, и даже очень часто проверяют разнообразные надзорные и правоохранительные органы. Я как мэр – всегда на виду и мне нечего скрывать. Да, мы иногда обижаемся на прокуратуру. Потому что в день получаем огромное число предписаний протестов по самым разным вопросам. А с другой стороны я им очень благодарен, они нас очень тщательно контролируют и серьезных претензий к нам не было. Если и были то не к мэрии, а скажем как по Доковской к нерадивому подрядчику, нерадивому заказчику. И, слава Богу, мы чисты и перед народом и перед своей совестью. По вопросу о финансировании проекта строительства муниципального крематория прокуратура обратилась в суд. И в двух инстанциях суд подтвердил правоту муниципалитета, решений гордумы и законность выделения средств из городского бюджета. Но при этом постоянно муссируется недостоверная информация о, якобы 65 млн. рублей, направленных на это. Ведь, как я говорил выше, бюджет абсолютно прозрачен и такая ложь легко опровергается. Поэтому, если решили подключить такую серьезную организацию как Общероссийский Народный фронт, и депутатов Государственной Думы от других регионов, которые не владеют ситуацией в нашей области, то сведения им нужно давать совершенно точные, а не такие лживые, чтобы опорочить муниципалитет. Зачем это нужно? Надо работать.
- Вы уже коснулись темы строительства жилья и проблемы расселения из ветхого и аварийного жилфонда. Как сегодня город решает эту проблему?
- В Архангельске 6606 домов. Из них 4500 деревянных. Из последних – 530 официально признаны аварийными, а порядка 1000 – являются ветхими. Их износ превышает 65% и признание их официально аварийными – вопрос времени. Почему так получилось? Большинство этого жилфонда не было муниципальным. Его строили различные ведомства и предприятия, порой хозяйственным способом. Они же его и содержали до начала 1990-х. Затем началась приватизация, и часть организаций просто перестала существовать, новые собственники стали избавляться от непрофильных активов и прежде всего деревянного жилья. Оно разом оказалось на балансе города, причем в самое тяжелое время середины 1990-х. Тогда у города просто не было средств разом отремонтировать все доставшиеся ему дома, и за 10 лет они стремительно обветшали. Нужно учитывать и тот факт, что тарифы на ремонт заложенные в квартплату деревяшек за год тогда не покрывали и 10% затрат на выполнение работ например по ремонту свай или кровли. Мы с 2007 года приняли программу капремонта деревянных домов, прежде всего их свай. И за эти годы удалось отремонтировать порядка 600 домов. Но это только 15% от общего числа. Тогда же мы стали участвовать в программах фонда ЖКХ и строить социальное жилье. Нам удалось за счет всех источников предоставить жилье более 600 семьям. Однако чтобы расселить сразу все деревяшки и дать квартиры нуждающимся необходимо порядка 15-17 млрд. рублей. В очереди стоит около 18 тыс. человек. У муниципалитета почти 2 тыс. судебных решений по предоставлению жилья.
Далее, если мы говорим о программе расселения аварийного жилья, то в нее попали только те дома, которые были признаны аварийными до 1 января 2012 года. Это 245 домов. А у нас их уже 530. Что будет с остальными – непонятно. Хотя по смыслу областного закона о капремонте в региональную программу не должны включаться дома, в которых износ превышает 65%. Либо такие дома из нее исключаются, т.к. их ремонт экономически не оправдан. Решение по таким домам должно принимать правительство области. Например, на 2015 год в программе 128 домов Архангельска. А из них 12 уже признаны аварийными, а более 60 – имеют износ более 70%.
В настоящее время мы реализуем 1-й этап федеральной программы. Ведется строительство трех 12-ти квартирных жилых домов на ул. Конзихинской в Северном округе и 8 домов в Цигломенском округе по ул. Цигломенской. Всего планируется расселить 845 человек из 47 аварийных домов. Мы не скрываем трудностей и открыто о них говорим. Мы три раза проводили конкурс на строительство домов в Цигломени, поскольку подрядчики просто в нем отказывались участвовать. Общая стоимость проекта 490 млн. рублей и местные организации, к сожалению, не смогли выполнить требования федерального законодательства, внести банковский залог и ряд других условий. И все-таки мы преодолели эти трудности, отобран подрядчик, усиленными темпами забиваются сваи, в ближайшее время ростверки будут делать. При этом мы всю инфраструктуру полностью подготовили, затратив на это большие средства. А как ведет себя правительство области? Вставляет палки в колеса!
Ключевая проблема, которая сдерживает строительство жилья в Архангельске – это высокие затраты на подключение к сетям. Новое коммерческое жилье даже самой экономичной 93-й серии у нас стоит около 55 тыс. рублей за кв. метр. Это без отделки. Половина в этой цене – расходы на подключение к сетям тепло-, электро-, водоснабжения. При этом за федеральные средства мы можем строить или покупать жилье по цене не свыше 34,5 тыс. руб. за кв. метр, причем с чистовой отделкой. Мы сегодня перед подачей заявки в Фонд ЖКХ направляем запросы застройщикам – мы готовы покупать готовые квартиры по 34,5 тыс. рублей за кв. метр. Ответ всегда один – квартир по такой цене в Архангельске нет.
Получается некий самообман, поскольку всю эту разницу мы вкладываем из городского бюджета. Говорят можно из Фонда ЖКХ получить хоть 3 хоть 5 млрд. рублей. И фонд эти деньги даст. Но софинансирование 50 на 50. Где найти при бюджете в 4,5 млрд. рублей эти 50% софинансирования? Получается замкнутый круг. А в итоге нас делают крайними – говорят, что муниципалитеты не хотят строить и не хотят переселять людей из ветхого и аварийного жилья, у них 1800 неисполненных судебных решений. Вот такой обман, который возбуждает людей. А когда с горожанами встречаешься, рассказываешь все это, они говорят – да действительно, а как же строить на 34 тыс. рублей за квадрат? Они же понимают – простые люди понимают больше чем некоторые начальники, к сожалению. Поэтому не надо обманывать людей. Надо четко сказать - сколько у нас средств и на что мы их направим.
Следующие этапы программы по расселению аварийного жилфонда в Архангельске должны быть ориентированы на многоэтажное строительство. Но чтобы жилье у нас строилось быстрее, необходима разработка региональной программы развития инженерной инфраструктуры на условиях софинансирования. Поскольку затраты на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств городского бюджета достигают до 50% от затрат на строительство самих домов. И предложения по включению Архангельска в областные госпрограммы по развитию коммунальной инфраструктуры мэрией неоднократно направлялись в правительство Архангельской области.
- Как же тогда быть с исполнением судебных решений по предоставлению жилья. Ведь они исполняются, и средства на это направляются?
- Мэрией принимаются все возможные меры для предоставления жилья гражданам для исполнения судебных актов: все вновь построенные, реконструируемые и освобождающиеся квартиры выделяются на эти цели, производится переоборудование нежилых помещений. Выявляются случаи самовольного захвата гражданами муниципального жилья, подаются исковые заявления о выселении таких граждан, высвобождаемое жилье распределятся для исполнения судебных решений. Всего за 2 с половиной года исполнено более 500 решений судов о предоставлении горожанам жилья.
Всего нам нужно предоставит по судебным решениям жилье площадью более 80 тысяч квадратных метров. Еще более 200 решений – по выполнению капремонта. Цена всех исков – 5,7 млрд. рублей, при собственных доходах городского бюджета в 4,5 млрд. рублей.
В 2011-2012 годах введен в эксплуатацию дом на улице 40 лет Великой Победы. Квартиры получили 328 семей, 172 из которых имеют судебные решения о предоставлении им жилых помещений. В 2011 году пяти семьям были приобретены квартиры во вновь построенном жилом доме по улице Сибирской, четыре из которых имеют судебные решения. Заселены три новых дома по улице Конзихинской, в которые переехали жители 6 аварийных домов (35 семей, 22 из которых имели судебные решения).
В 2011 году 108 архангельских семей получили денежную компенсацию, общий размер которой составил 180 миллионов руб. Средства были выделены целевым назначением из областного бюджета. В связи с этим мэрия Архангельска неоднократно обращалась в адрес Правительства Архангельской области о возможности оказания финансовой помощи на исполнение судебных актов о предоставлении жилья гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде. Однако были получены ответы о необходимости исполнять данные судебные решения за счет средств городского бюджета.
Практика судебных решений по предоставлению жилья неоднозначна. Суд не исследует вопрос о наличии у истца (либо его семьи) какого-либо жилья. Основанием является формальная регистрация человека в аварийном доме. Хотя фактически он там может не проживать. Недаром до 60% квартир в новых домах социальных домах выставляются на продажу. Конечно у нас проблем больше всего, в городе проживает 357 тыс. жителей, то есть 30% населения области. Но почему-то при обсуждении этого вопроса акцент делается всегда на Архангельск. Хотя в нашем ближайшем соседе Северодвинске, тоже более 700 неисполненных судебных решений по предоставлению жилья.
В городском бюджете этого года предусмотрено дополнительно 62,9 миллиона рублей на выполнение судебных решений по предоставлению жилья. 34 семьи до конца этого года получат денежную компенсацию из средств городского бюджета.
В 2014-16 годах в городском бюджете на исполнение судебных решений по представлению жилья запланировано 150 миллионов рублей, еще 180 миллионов – на проведение капитального ремонта по решениям судов. Поэтому заявления от имени Народного фронта в ряде СМИ о неисполнении мэрией судебных решений – это мягко говоря, непроверенная и недостоверная информация.
- Как раз, говоря о точной информации, многим будет интересно узнать о судьбе предприятия «Водоканал». Это одно из наших главных городских стратегических предприятий и оно переживает, нелегкие времена и многих интересует, сохранится ли оно?
- Только благодаря нашим колоссальным усилиям – мэрии и «Водоканала», это предприятие еще не является банкротом. Ситуация такова, что сейчас МУП «Водоканал» получает только 30% платежей за воду. Остальные 70% идут на погашение долгов. То есть только 30% средств есть у предприятия, чтобы продолжать обеспечивать город водой и ремонтировать сети. Почему это произошло? Это прямой результат неграмотной и непродуманной тарифной политики правительства Архангельской области. С 2012 года тариф на водоснабжение и водоотведение устанавливается областным агентством по тарифам и ценам. Мы прекрасно понимаем, что есть требования Правительства РФ – выше определенного уровня поднимать платежи для населения нельзя. Это совершенно справедливо, люди не должны страдать. Но тариф для «Водоканала» был изначально очень низкий. До 2012 года кубометр питьевой воды – это 1000 литров, стоил 14 рублей как бутылка в 0,5 литра в магазине. Однако в течение трех лет правительство области устанавливает тариф на 40% ниже экономически обоснованного. В итоге муниципальный «Водоканал» получил 700 млн. рублей убытка. Кроме того, нам было отказано в компенсации по потерям воды. Если в центре города «Водоканал» работал с небольшой с прибылью, то окраины города всегда были убыточны. Раньше водозаборы, очистные сооружения, сети на островных и отдаленных территориях - на Кегострове, Бревеннике, Хабарке, на Левом берегу были построены предприятиями лесного комплекса и обеспечивались за счет областного бюджета. Но еще при губернаторе Николае Киселеве они были переданы принудительным порядком на обслуживание МУП «Водоканал» Было обещано, что средства для компенсации неизбежных убытков будут выделяться. Но этого не происходит, и все бремя несет «Водоканал». По закону разницу между экономически обоснованным и фактически установленным тарифом должен возмещать тот орган, который этот тариф установил. В данном случае это правительство области. Но в компенсации предприятию отказано.
На этом серьезном экономическом фоне мы приложили все усилия, чтобы сохранить программу модернизации водопроводного хозяйства в рамках кредита ЕБРР. Напомню историю вопроса. Архангельская область как гарант по кредиту и Европейский банк реконструкции и развития подписали в 2005 году договор гарантии. Этим договором прямо предусмотрено: правительство области должно утверждать тарифы на водоснабжение и водоотведение в соответствии с расчетами МУП «Водоканал». А в случае не утверждения такого тарифа - выделять компенсацию, из областного бюджета на покрытие разницы между утвержденным и рассчитанным МУПом. Ни то, ни другое не было сделано, в итоге прямые убытки МУП «Водоканал» от тарифного регулирования, осуществляемого правительством Архангельской области, превысили 700 млн. рублей.
«Водоканал» при поддержке мэрии платил по кредиту, по процентам. Но когда возникла ситуация, что мы не можем этого делать, я обратился к губернатору с просьбой о помощи. Цена вопроса была 11 млн. рублей в квартал на платежи по процентам. В этом случае ЕБРР продолжил бы финансирование в рамках кредита. На начало 2013 года из 346 млн. рублей было израсходовано только 203 млн. Оставшаяся сумма должна была пойти на завершение строительства кольцевого водовода, ввод в строй которого позволил бы избежать отключений водоснабжения при неисправностях на «тысячнике». Нам отказали, хотя вот я вспоминал замгубернатора Алексея Алсуфьева – он как раз нас поддерживал в этом вопросе, как профессионал он это дело понимал. Но нам сказали – «Нет» и начался необратимый процесс. Не государственная и недальновидная политика правительства Архангельской области привела в итоге к приостановке реализации проекта и кольцевой водовод до сих пор не достроен, 143 млн. рублей кредитных средств не использованы. Мы бы ведь не просто выбрали этот кредит, не просто закольцевали бы водопровод. А поставили бы его на баланс и получили бы под него тариф на транспортировку воды. Только прямые финансовые потери от того, что он не введен в эксплуатацию, превышают 100 млн. рублей, не считая ущерба, который приносит каждая авария на «тысячнике», при которой приходится отключать от воды половину города. Такова цена управленческого решения, принятого правительством региона.
Далее, я докладывал, что правительству области как гаранту по кредиту, это по закону и по договору определено, придется его возвращать. И было принято решение возвращать кредит. Зачем? Это неправильное управленческое решение привело к тому, что пришлось возвращать кредит из областного бюджета. Получается, вслед за первой управленческой глупостью сделали вторую управленческую глупость, отдав деньги. И теперь на флаг это поднимают – загнав в угол своими действиями «Водоканал» говорят – вы знаете такие нерадивые в мэрии Архангельска управленцы, из-за них нам пришлось платить. Так глупость там – в правительстве области, а не здесь. Я бы рекомендовал нашему Общероссийскому народному фронту этим позаниматься и попросить информацию хотя бы для интереса. Зачем правительство области заплатило 185 млн. рублей ЕБРР буквально накануне введение Евросоюзом санкций против России? Хотя все это можно было сделать по-другому. И мы об этом говорили на всех уровнях.
Почему это происходит? Еще раз повторю, вся проблема заключается в том, что губернатор, правительство региона, и с их подачи депутаты облсобрания почему-то решили волевым способом изменить систему управления в Архангельской области. Да 136-й закон им это позволил, дал исключительное право. Но президент Российской Федерации Владимир Путин сказал – надо обязательно посоветоваться с народом. И в других территория так и сделали. Я общаюсь со своими коллегами – в Великом Новгороде оставили прямые выборы и в Старой Руссе, оставили выборы в Ярославле и Рыбинске и во всем Северо-западе, поступили так в серьезных городах, оставили прямые выборы мэров. Потому, что эта система формирования исполнительной власти – через выборы более ответственная, чем назначаемые сити-менеджеры. Вот когда 22 октября облсобрание примет во втором чтении закон, который через некоторое время вступит в силу, мы еще нахлебаемся с сити-менеджерами. Но фактически под видом реформы идет борьба, чтобы захватить город Архангельск, идет дискредитация муниципалитета.
Мы ищем партнеров. И сегодня есть инвестор, с которым мы прорабатываем вопрос по «Водоканалу». И этих инвесторов к счастью нашему интересует не только «Водоканал», но и восстановление в современном облике Соломбальского ЦБК и его очистных сооружений, обеспечивающих очистку стоков всего города. И если все-таки получиться и договоренность будет достигнута, то эта цепочка экономического оздоровления «Водоканала» будет выстроена. Может это будет частно-муниципальное партнерство, перспектива в этом вопросе есть. И мы прилагаем все усилия, чтобы не допустить банкротства «Водоканала». И даже в этих сложных условиях проведена подготовка предприятия к зиме – «Водоканал» готов к зимнему периоду на 98-99% несмотря на все эти трудности. Поэтому будем работать, будем находить способы решения вопроса. Но хотелось бы, чтобы мы не преодолевали героически препятствия, а действовали вместе. Потому что делить – нечего, нам надо действовать в интересах людей, неважно какую власть мы представляем – региональную или муниципальную.
- Не менее резонансной темой является строительство нового транспортного терминала на площади у морского-речного вокзала. Как вы считаете, насколько необходим городу этот объект и участвует ли мэрия непосредственно в его строительстве?
- Чтобы сразу пресечь все слухи и измышления: терминал строится исключительно за счет частных инвестиций, ни копейки бюджетных средств на него не выделяется и выделяться не может. Информация о том, что мэрия якобы финансирует строительство – прямая ложь и распространение недостоверных сведений. Этот объект очень необходим городу. Напомню, что с 2006 года владелец здания Морского речного вокзала ОАО «Архангельский морской торговый порт» не использует его по назначению. В 2012 году из него выведено и управление порта. Также владелец МРВ изменил его статус, выведя здание из числа объектов транспортной инфраструктуры и фактически превратив в торговый центр.
Поскольку площадь у Морского речного вокзала является важнейшим транспортным узлом, мэрия Архангельска неоднократно обращалась к владельцам здания с предложениями об его использовании по прямому назначению, для облуживания пассажиров автобусов и речных судов. Однако положительного решения вопроса достигнуть не удалось. Поэтому актуальными стали предложения о строительстве нового универсального пассажирского терминала и планировочной организации прилегающей территории. При ограниченных доходах городского бюджета наиболее оптимальным является привлечение частного инвестора для строительства общегородского объекта транспортной инфраструктуры. Тем самым в Архангельске выполняется поручение Президента Владимира Путина о создании условий для реализации частных инвестиционных проектов в сфере транспорта.
В основу проекта были положены результаты исследований транспортных потоков. Вопрос тщательно прорабатывается с 2007 года. В течение нескольких лет велись исследования. Причем, изучались плотность и графики движения общественного и индивидуального транспорта в зависимости от времени суток и сезона. Также учитывалась необходимость отделения маршрутов пригородного сообщения от городских, исключения из транспортного потока нелегальных перевозчиков, а также соблюсти все современные требования к терминалам ожидания пассажиров.
В итоге вместо многочисленных морально и физически устаревших и не соответствующих современным архитектурным требованиям ларьков и киосков на площади появится современный пассажирский терминал, оборудованный специальными заездными карманами для общественного транспорта. Торговые павильоны, расположенные на площади морского-речного вокзала и попадающие в зону строительства, подлежат сносу, как объекты несоответствующие основной функции терминала – транспортной и еще в 2012 году не включенные в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города.
Мэрия города Архангельска рекомендовала владельцам торговых павильонов и киосков обратиться к застройщикам транспортно-пересадочных терминалов с целью решения вопроса о совместном инвестировании строительства или последующей аренды торговых площадей в возводимых объектах. Также владельцам киосков предлагались альтернативные места в других округах города, где обеспеченность населения торговыми площадями недостаточна.
Согласно представленной застройщиком в департамент градостроительства Концепции транспортно-пересадочного терминала комплекса будет включать в себя два корпуса. 2-х этажный терминал первой очереди (ориентировочная площадь застройки – 860 кв. м.) состоит из вестибюльных зон с диспетчерской и камерами хранения, зоны ожидания, распределительной зоны с туалетами и кабинетами администрации.
В центральном пространстве корпуса предусмотрены 2 эскалатора. В 2-х этажном терминале второй очереди (ориентировочная площадь застройки - 1450 кв. м.), помимо вестибюля будет расположена кассовая зона со служебными помещениями, зона ожидания с камерами хранения, зона розничной торговли с туалетами, распределительная зона с кабинетами администрации, комната матери и ребенка. В центре здания также предусмотрены 2 эскалатора.
При реализации проекта предусмотрена доступность зданий для маломобильных групп населения, включая оборудование пандусов и лифтов. Представленным проектом предполагается стоянка автобусов большого и малого класса, а также легковых машин. Ввод строй терминала не предполагает радикального изменения существующей схемы городского пассажирского транспорта, однако будет способствовать упорядочиванию его движения. Кроме того, терминал сможет обслуживать и пригородные речные перевозки.
Надо учитывать особенности климата Архангельска. Зимой пассажирам стоять на открытых остановках холодно. А в закрытом помещении терминала будет обеспечено отопление. Кроме того, единый автобусный терминал, упростит решение вопроса с нелегальными перевозчиками. Ведь единый центр позволит лучше отслеживать движения автобусов по маршрутам. Ну и существенным для автолюбителей будет тот факт, что появление терминала позволит отрегулировать движение на транспортном узле пл. Профсоюзов – ул. Выучейского - набережная Северной Двины – ул. Урицкого и сократить возникновения пробок.
Проект прошел все согласования и экспертизы все как положено в соответствии с законом. И инвесторы готовы были приступить к строительству. Что тут началось – многочисленные проверки, громкие и неподтвержденные ничем заявления о незаконности стройки. И как я уже сказал – сейчас в СМИ распространяется прямая ложь о том, что мэрия тратит на это бюджетные деньги. Так вот – мэрия туда ни копейки не вкладывала, и вкладывать не собирается. Это частный инвестиционный проект. Также распространяется недостоверная информация, что мы участвуем в строительстве торговых центров. Никогда никаких средств мы туда не вкладывали. Это чисто инвестиционные проекты частных инвесторов. При этом когда оценивают деятельность мэра города и на правительстве подводятся итоги по одному из пунктов – инвестиционные вложения в тот или иной муниципалитет, то на первом месте в этом году оказалась Мезень. Я рад, конечно, за них, потому, что «Лукойл» дал деньги на строительство школы. А то, что в городе Архангельске миллиарды рублей вкладываются в те же многофункциональные центры услуг, это никак не учитывается. И куда они денутся отсюда – это недвижимость, это налоги, это рабочие места. Да еще и инфраструктура, которую мы заставляем сделать вокруг – парковки, зеленые зоны, тротуары. Один из проектов предусматривает полную реконструкции набережной Северной Двины – таких работ не проводилось в Архангельске 40 лет! И без копейки бюджетных средств! У нас таких инвестиционных проектов миллиардов на 5-6, но нам говорят – вы на 6 месте по инвестиционной активности. Парадокс! Хотя именно эти инвестиции позволяют области участвовать, например, в федеральной программе развития туризма. И в дальнейшем мы будем здраво подходить к этому вопросу и по мере необходимости и желания инвесторов вложить средства в новое строительство будем такую возможность им предоставлять. Люди простые это оценивают. Вы посмотрите сегодня в этих многофункциональных центрах ведь яблоку негде упасть, людям это нравится. Это европейский уровень торговли, обслуживания, тепло, светло, кинотеатры, детские игровые комнаты, зоопарки… Город меняет свой вид, приобретает европейский облик, становится центром и столицей Поморья. Он такой облик и должен иметь: современное жилье и дороги, с которыми много проблем, и тротуары и торговые центры – это комплекс задач, которые мы должны решать вместе с региональной властью.
- Виктор Николаевич, резюмируя наш сегодняшний разговор – программе развития Архангельска как областного центра мы посвятили большую часть беседы. Все-таки мэрия готова к конструктивной работе по формированию этого документа, и каким вам видится возобновленная программа?
- Мэрия не только готова, она все уже целый год с момента приостановки действия этой программы, направляет в правительство области свои предложения по ее возобновлению. Повторюсь, таких предложений мы направили на общую сумму более 3 млрд. рублей. Мы понимаем, что программа вряд ли может быть более 600 млн. рублей в год. Может быть она будет меньше, мы понимаем трудности бюджета. Мы расставили приоритеты, что нужно делать в первую очередь на наш взгляд, что во вторую очередь. И, чтобы не было проблем, мы предлагаем программу сделать как бюджет на 3 года, чтобы всем было понятно кто, что когда делает, сроки, всем бы было ясно. Сегодня решение за правительством, за губернатором, мы просим их определиться – какие мероприятия будут взяты и какие будут профинансированы и на сколько. Мы всегда готовы к конструктивной работе!
