Исполняющий обязанности главы муниципального образования «Город Архангельск» Святослав Чиненов рассказал в интервью газете «Архангельск - город воинской славы» о проблемах и перспективах развития коммунальной инфраструктуры столицы Поморья.

Будущее за газификацией

– Святослав Владимирович, первый вопрос – о готовности к зиме, которая по большому счету у нас занимает две трети календарного года.

– Отопительный период в Архангельске, как правило, начинается в первой декаде сентября и заканчивается в середине мая. А остальная часть года у нас посвящена подготовке к новой зиме. Поэтому не ошибусь, если скажу, что критерием эффективности работы городского хозяйства является зима, пройденная без серьезных аварий. В этом году отопительный сезон в учреждениях социальной сферы начался с 1 сентября, в жилом фонде – с 7 сентября. Сейчас все объекты, запитанные от Архангельской ТЭЦ и 50 локальных котельных, подключены к теплу. Сам процесс подключения ежегодно организуется мэрией Архангельска, наша задача – синхронизировать работы энергетиков и управляющих жилфондом компаний. В настоящее время в Архангельске 12 теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Для муниципалитета важно выстроить их взаимодействие, систему, в которой все участники рынка коммунальных услуг ориентированы на конечного потребителя – жителей города.

– Когда речь заходит о подключении тепла, Архангельск нередко сравнивают с Северодвинском – дескать, там все несколько проще. Почему?

– В этом вопросе некорректно сравнивать областной центр с Северодвинском, имеющим принципиально иную систему теплоснабжения. Во-первых, там все централизовано. Во-вторых, есть технологические и организационные особенности, отличающие наши города. В Архангельске система подачи теплоносителя от Архангельской ТЭЦ – «закрытая»: теплоноситель поступает в дома на тепловые пункты, где подогревает холодную воду, которая затем идет во внутридомовую систему горячего водоснабжения, а теплоноситель возвращается по обратному трубопроводу в замкнутую систему теплотрасс. В случае утечки на них подпитка на ТЭЦ не может превышать 300 тонн в час, и, следовательно, при большем количестве дефектов на теплосетях требуется ограничение в подаче теплоносителя в систему, то есть отключение потребителей. В Северодвинске система теплоснабжения «открытая» – теплоноситель непосредственно подается в дома и используется на нужды горячего водоснабжения без возврата на ТЭЦ. Поэтому повреждения на теплотрассах для обеспечения ГВС потребителей не влекут за собой серьезных отключений.
Задача муниципалитета – ежегодно обеспечивать бесперебойное прохождение отопительного сезона. Для этого в строгом соответствии с федеральным законодательством в 2013 году по заказу мэрии была разработана Схема теплоснабжения Архангельска. Она призвана обеспечивать надежность системы теплоснабжения, стимулировать внедрение энергосберегающих технологий и удовлетворить перспективный спрос на подключение к теплу объектов нового строительства, прежде всего жилья. Мы учитываем все планы по дальнейшему комплексному развитию города, что позволит продолжить модернизацию коммунальных систем теплоснабжения до 2028 года. Особенностями системы теплоснабжения Архангельска является наличие почти пяти десятков локальных котельных. Утвержденная схема предусматривает строительство дополнительных источников выработки тепла, модернизацию существующих, переход на новые виды топлива.
При утверждении схемы теплоснабжения законодательством предусмотрено обязательное назначение единой теплоснабжающей организации. Нужно понимать, что этот статус накладывает на компанию серьезные обязательства по финансовой дисциплине, работе с небольшими компаниями, выстраивании тесного контакта с потребителями тепловой энергии для обеспечения стабильного теплоснабжения города. При этом мы выстраиваем отношения и с ОАО «Архоблэнерго», которое сейчас эксплуатирует котельные, и с «Газпромом», который планирует реализовать масштабный инвест-проект по переводу котельных на газ.

– Если говорить о перспективах развития системы теплоснабжения, то какими они видятся сегодня городской власти?

– Хотите, отвечу двумя словами? Финансово затратными! Все это требует денег, и немалых. Утвержденная Схема теплоснабжения Архангельска – это основа для реализации инвестпроектов по модернизации энергетического хозяйства столицы Поморья. Приоритетным направлением нашей работы остается газификация Архангельска, перевод большинства локальных котельных на газ с последующей реконструкцией тепловых сетей от них. Ведь именно газ является основным видом топлива. Предложения, связанные с реализацией инвестпроектов по строительству новых газовых котельных, поддержаны мэрией Архангельска. Мы работаем в тесном контакте с правительством Архангельской области и готовы рассматривать все возможные варианты привлечения частных инвестиций в развитие системы теплоснабжения города.

На пути к чистому городу

– Не менее важный вопрос для Архангельска – надежная работа системы водоснабжения и водоотведения. Наметились ли сдвиги в вопросе о судьбе МУП «Водоканал»?

– В настоящее время совместно с правительством Архангельской области ведется большая и детальная работа по подготовке вариантов привлечения серьезных инвестиций в модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства Архангельска. Возможно, это будет концессионное соглашение, которое определит долгосрочную перспективу системы водоснабжения и водоотведения МО «Город Архангельск». Мы также разработали и утвердили Схему водоснабжения и водоотведения Архангельска. Правительством области утверждены инвестпрограммы «Водоканала» и «Водоочистки», которые определяют перспективу развития системы водоснабжения и водоотведения Архангельска до 2019 года. Таким образом, сделан серьезный шаг для модернизации этой важнейшей составляющей коммунального хозяйства Архангельска. Это имеет принципиальное значение для столицы Поморья. Впервые предусматривается не только ремонт, но и масштабная прокладка новых водопроводно-канализационных сетей, в том числе для массового жилищного строительства со сносом аварийных и ветхих домов в центре города и застройки перспективных участков в 6-м и 7-м микрорайонах округа Майская Горка. Инвестпрограмма предусматривает строительство новых сетей и модернизацию системы водоснабжения и водоотведения для обеспечения инфраструктурой районов массовой застройки и подключения вводимых в эксплуатацию жилых зданий и объектов социального назначения. Среди проектов, которые планируется реализовать уже в следующем году, – реконструкция водоочистных сооружений в поселке Силикатного завода. Результатом реализации инвестиционной программы должно стать снижение по сравнению с 2013 годом потерь питьевой воды в сетях водоснабжения до 976,6 тысячи кубометров в год, потребления электрической энергии на 14,8 процента и тепловой энергии на 28 процентов. Кроме того, будет обеспечена возможность подключения новых потребителей к сетям водоснабжения и водоотведения с суммарной присоединенной мощностью 1373,34 кубометра холодной воды/отводимых сточных вод в час.

– Святослав Владимирович, с 2017 года меняется законодательство в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. Как это отразится на ситуации со сбором и утилизацией мусора в Архангельске? И готов ли муниципалитет к работе в новых условиях?

– Планируется, что с 1 января 2017 года вступят в законную силу изменения в федеральный закон № 89 «Об отходах производства и потребления». Они введут в обиход понятие «твердые коммунальные отходы» и новые правила их утилизации. В Архангельской области должен быть создан региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, который будет заключать договоры с собственниками ТБО. Кроме того, появятся и лицензируемые операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами. Именно они будут заниматься сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением отходов. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов первого-четвертого классов опасности подлежит государственному лицензированию. Такая мера была введена по итогам отмены в 2011 году обязательного лицензирования деятельности по транспортировке отходов, когда недобросовестные транспортировщики в целях экономии топлива стали вывозить мусор куда попало. В итоге резко возросло количество несанкционированных свалок. Мы надеемся, что лицензирование деятельности операторов приведет не только к отсеиванию недобросовестных подрядчиков, но и к тому, что наш город станет чище. Кроме того, региональное правительство установит предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвердит инвестиционные и производственные программы операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами. В Архангельске разработана и утверждена Генеральная схема санитарной очистки города. Действующий городской полигон ТБО подготовлен для работы в новых условиях. Он прошел все необходимые экспертизы, Управление Росприроднадзора 31 декабря 2014 года выдало МУП «САХ» бессрочную лицензию на его эксплуатацию. Проведенный анализ состояния городского полигона ТБО показал, что он отвечает всем требованиям законодательства РФ и является сооружением природоохранного назначения, а его потенциальная вместимость позволяет продлить срок эксплуатации не менее чем на 10 лет. Еще один важный вопрос – сохранение существующих предприятий, занятых вопросом переработки и утилизации отходов. Мы надеемся, что наше муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство по уборке города» станет участником реализации проекта по созданию единого мусороперерабатывающего комплекса в рамках концессионного соглашения, заключенного правительством области и ЗАО «Управление отходами».

– А какова роль управляющих компаний в этой цепочке по сбору, вывозу и утилизации мусора?

– В условиях внедрения рыночных механизмов в сферу ЖКХ работа с управляющими компаниями становится одной из главных и сложных задач управления городским хозяйством. Административно-командные методы уходят в прошлое. И сегодня нам необходим переход на систему гражданско-правовых методов управления. При этом применение мер административного наказания остается, поскольку доказало свою эффективность. По Правилам благоустройства и озеленения Архангельска организации, обслуживающие жилищный фонд, обязаны организовать сбор и вывоз мусора, а также содержать в надлежащем виде имеющиеся контейнерные площадки. В Архангельске 500 контейнерных площадок и порядка 1000 помойниц. За вывоз отходов с контейнерных площадок жители благоустроенного фонда платят примерно 10 процентов от суммы, начисляемой по строке «Содержание и текущий ремонт». В разных домах по-разному, в среднем по городу около 2 рублей 50 копеек с квадратного метра в месяц. В неблагоустроенном фонде эти суммы значительно меньше, так как тариф на содержание в деревянных домах, как правило, ниже. Но нехватка средств на оплату вывоза фактически произведенного мусора и сложности в законодательстве об административной ответственности – не единственные причины захламленности контейнерных площадок. Большую негативную роль тут играет нежелание собственников и нанятых ими управляющих компаний договориться между собой о периодичности вывоза контейнеров и месте размещения самой площадки. В действующем Кодексе об административных правонарушениях РФ есть статьи 6.3 и 6.4, которые предусматривают ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарных требований к эксплуатации жилых зданий. Опыт их применения уже есть: в округе Варавино-Фактория в судебном порядке привлечена к ответственности УК, которая не вывозила мусор с придомовой территории. Сейчас эта практика распространяется на другие округа. Управляющие организации обязаны не допускать переполнения контейнеров, образования на них и на прилегающей территории несанкционированных свалок, обеспечивать своевременный вывоз крупногабаритных отходов. Выявляя нарушения, специалисты администраций округов на месте составляют протокол осмотра, который направляется УК для устранения нарушений. Если нарушение не исправлено – наступает административная ответственность. Также при выявлении таких случаев предписание в адрес управкомпании направляется муниципальным жилищным контролем. Штраф, накладываемый на руководителя УК по статье 6.4 КоАП РФ, – 10 тысяч рублей за каждое выявленное нарушение. Однако помимо наказания виновных необходимо принципиальное решение вопроса о нормативах накопления твердых бытовых отходов. Сейчас он в Архангельске установлен на уровне 1,6 кубометра на человека в год. На этот объем и ориентируются УК, заключая договоры с организациями, вывозящими мусор. Самостоятельно без решения общих собраний собственников увеличить объемы управкомпании не могут, это будет нарушением закона. К сожалению, опыт показывает, что при проведении общих собраний жители крайне неохотно голосуют за увеличение платежей за вывоз мусора. Выход – привести нормативы накопления ТБО в соответствие с фактическим объемом производимого мусора. По расчетам, этот показатель должен быть на уровне не менее 2,5 кубометра в год на человека. После установления норматива УК не могут заключать договоры на вывоз меньшего объема мусора.

К ремонту дорог подойдем по-новому

– Святослав Владимирович, еще одна злободневная проблема – работа общественного транспорта. Есть механизмы воздействия на перевозчиков для того, чтобы наши автобусы соответствовали всем требованиям, прежде всего по безопасности для пассажиров?

– До недавнего времени федеральное законодательство в сфере перевозок четко не определяло правила организации и регулирования транспортной отрасли. Например, ни в одном из действующих федеральных нормативно-правовых актов не была установлена ответственность за работу на маршруте без договора с муниципалитетом. Любой перевозчик мог получить лицензию, зарегистрироваться в налоговом органе и ездить по городу. При этом он не заключал договор, не принимал участие в конкурсе, но с точки зрения закона к нему претензий нет. Сейчас ситуация хоть и медленно, но меняется. Есть еще вопрос экономической рентабельности. Но необходимо четко разделять понятие «цена билета на поездку в автобусе» и «тариф на перевозки в общественном транспорте». Повышение второго не означает, что цену на автобусные билеты в Архангельске нужно поднимать. Разницу между платой за проезд и экономически обоснованными затратами перевозчиков можно компенсировать из бюджета. И муниципалитет это делает, дотируя из городской казны перевозчиков, использующих автобусы большого класса, а также автобусные маршруты на островных территориях. Это обходится городу в 54 миллиона рублей в год. Кроме того, в столице Поморья сохраняются все ранее введенные льготы для ветеранов и пенсионеров по бесплатному проезду на городских автобусах. Этой льготой в полном объеме будут по-прежнему пользоваться участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также все горожане в возрасте 70 лет и старше. Расходы берет на себя городской бюджет.

– В этом году удалось обновить довольно много городских дорог…

– За последние годы в Архангельске отремонтировано более 1,5 миллиона квадратных метров дорожных объектов: построены новый участок проспекта Дзержинского, ул. Выучейского, обновлены 100 улиц, а проезды, тротуары приведены в порядок более чем по 500 адресам. Таких масштабов обновления дорожной инфраструктуры Архангельск не знал с 70-х годов прошлого века. Тем не менее 80 процентов городских дорог требуют ремонта. 550 километров дорог и 120 километров тротуаров – такой протяженной улично-дорожной сети нет ни в одном из областных центров Северо-Запада России. Средства на текущий ремонт дорог Архангельска заложены в муниципальном бюджете. Кроме того, 100 миллионов рублей на ремонт дорог были выделены дополнительно по решению губернатора Игоря Орлова. Все это позволило отремонтировать почти 250 тысяч квадратных метров городских дорог. Сейчас уточняется программа развития областного центра. Этот документ подготовлен в новом формате для комплексного решения проблем коммунальной инфраструктуры столицы Поморья. В нем значительное место занимает капитальный ремонт дорог, а также строительство новых развязок. Думаю, что долгосрочная программа даст нам возможность решать вопросы модернизации дорожной инфраструктуры в системе и приглашать инвесторов к решению этих проблем. В проекте программы, разработанном мэрией Архангельска по предложению губернатора Игоря Орлова, – новая развязка на съезде с железнодорожного моста, расширение проспектов Обводный канал, Московский и Ленинградский, капремонт дороги в Северный округ, а также обновление внутриквартальных проездов и дворов. В проекте бюджета 2016 года мы сохранили финансирование содержания и уборки улично-дорожной сети города на уровне этого года. Готовится техническая документация на текущий ремонт дорог в будущем году объемом финансирования до 200 миллионов рублей.

Платежная дисциплина и капремонт

– Одной из самых острых проблем Архангельска остается жилищная. Каковы перспективы расселения аварийного жилфонда в Архангельске?

– Без новаций, без изменений в самих методиках решения этой проблемы нам не обойтись. Перемены уже начались. Это поможет грамотно планировать бюджетные расходы и расселение ветхого и аварийного жилищного фонда. Городу предстоят подобные изменения в политике создания муниципального жилищного фонда для целей расселения ветхих домов. По областной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2013-2017 годах в Архангельске необходимо расселить 240 аварийных домов общей площадью 86 тысяч квадратных метров, признанных аварийными до 1 января 2012 года. Кроме того, после 1 января 2012-го аварийными признано еще порядка 300 тысяч квадратных метров. По первому этапу программы было запланировано расселение 316 жилых помещений площадью 13,1 тысячи квадратных метров – всего 845 человек. Фактически мэрией Архангельска за счет всех источников (участие в программе Фонда ЖКХ, предоставление субсидий из городского бюджета, жилых помещений по договорам соцнайма, а также на средства застройщиков в рамках программы развития застроенных территорий) в 2013-15 годах расселено 812 человек, проживавших аварийном жилье площадью 12,9 тысячи квадратных метров. В том числе 572 человека из 202 жилых помещений (более девяти тысяч квадратных метров) – из аварийных домов, включенных в областную программу, и 240 человек (3,7 тысячи квадратных метров) – из домов, не подлежащих включению в программу. Сейчас мэрия Архангельска совместно с правительством области организует работу по расселению аварийного жилья на 2016 год. Расселение аварийных домов будет продолжено за счет всех имеющихся источников финансирования. Когда мы говорим о жилищной политике в Архангельске, то прежде всего необходимо особо отметить рост частных инвестиций в строительство домов. За 2008-14 годы в столице Поморья было введено в строй более 570 тысяч квадратных метров нового жилья. Общая площадь строящегося в столице Поморья жилья превышает 370 тысяч квадратных метров. Кроме того, за 2014 год выдано 237 разрешений на строительство жилых домов. Из них 77 – на многоквартирные дома общей площадью 417 тысяч квадратных метров (проектные данные) и 160 – на индивидуальные дома общей площадью 23,6 тысячи квадратных метров. Если мы примем за основу показатель расчетной себестоимости строительства в 30 тысяч рублей за один квадратный метр, то объем ожидаемых инвестиций в строительство жилья в Архангельске превышает 11 миллиардов рублей, а потенциальные застройщики планируют вложить в эту сферу более 14 миллиардов рублей. Наряду со строительством муниципального жилья для расселения ветхих домов мэрия стремится использовать внебюджетные средства частных застройщиков. Действует программа развития застроенных территорий. В настоящее время она охватывает более 40 площадок, на которых расположены 300 ветхих жилых домов, где проживает до 10 тысяч человек. В рамках заключенных с 2012 года 19 договоров планируется расселить 58 домов (в том числе 24 аварийных). Уже завершено расселение 12 домов, жилье получили более 150 человек. В стадии расселения находится девять ветхих домов, новые квартиры получают около 240 человек.

– Немаловажным является и вопрос своевременного проведения капитального ремонта жилфонда города. Как решается эта проблема?

– В период с 2008-го по 2015 год расходы городского бюджета на проведение ремонта многоквартирных домов составили более 800 миллионов рублей. Отремонтирован каждый шестой дом, в результате около 70 тысяч человек ощутили реальное улучшение жилищных условий: отремонтированные кровли, подвалы, свайные основания, системы тепло-, водо-, электроснабжения.
С 2014 года обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов возлагается на регионального оператора, созданного правительством Архангельской области. Согласно Жилищному кодексу РФ, взносы на капремонт жилья граждане – собственники жилых помещений оплачивают самостоятельно. За квадратные метры, находящиеся в муниципальной собственности платит городской бюджет. При этом в Архангельске в собственности, граждан находится более 75 процентов общей площади жилфонда. В Архангельске самый высокий в регионе показатель выплат взносов за капремонт – 65,5 процента. Это стало возможным благодаря последовательной работе мэрии и муниципального информационно-расчетного центра по повышению собираемости платежей за услуги ЖКХ. В городском бюджете на этот год предусмотрено 100 миллионов рублей на оплату взносов на капремонт муниципальной доли жилфонда. Из общей суммы выставленных счетов, региональному оператору из городского бюджета за капремонт муниципальной доли в жилфонде переведено 69,9 миллиона рублей, или 90 процентов. Всего в рамках региональной программы капремонта Архангельске в 2015 году ремонтируется 22 многоквартирных дома. Общий объем финансирования работ составляет 83,3 миллиона рублей. Сейчас, изучив опыт работы за 1,5 года, оценив темпы поступления платежей в фонд капремонта, можно ввести дифференцированный критерий по очередности включения домов в программу. Как вариант это может быть платежная дисциплина собственников и муниципалитетов – кто лучше платит взносы, у того большее количество домов ремонтируется. Кроме того, мэрия Архангельска продолжает выделять средства на выполнение работ капитального характера, прежде всего в домах, где муниципальная доля жилья наибольшая. 108 миллионов рублей в этом году направлены в виде субсидии управляющим компаниям на проведение работ в 27 домах. Все УК заключили договоры с подрядными организациями, а последние уже выполнили 80 процентов запланированных работ. Прежде всего это ремонт фундаментов и кровель. В городском бюджете 2016 года также планируется предусмотреть около 100 миллионов рублей на капитальный ремонт деревянных домов.

– Говоря о бюджете города, как бы вы оценили его возможности в плане финансирования отраслей городского хозяйства?

– Сейчас руководство города совместно с депутатами городской Думы работает над проектом бюджета на 2016 год. Наша общая задача – сбалансированное финансирование всех сфер городского самоуправления. Наши усилия направлены на сохранение и расширение налогооблагаемой базы, привлечение средств из областного и федерального бюджета через участие в государственных программах. Благодаря этому в развитие инфраструктуры столицы Поморья за последние годы было привлечено более пяти миллиардов рублей из федерального и областного бюджетов. Мы ставим задачу, чтобы наращивались собственные доходы городского бюджета за счет максимально эффективного использования муниципальной земли и имущества, стимулирования инвестиционной активности, поддержки малого и среднего бизнеса. Благодаря работе по оптимизации бюджетных расходов, а также сохранению предельного уровня дефицита бюджета городу удалось запланировать возможности для увеличения зарплат работникам муниципальных школ, детсадов, других социально значимых учреждений на семь процентов с 1 октября 2016 года, обеспечения бесплатного проезда в пассажирском транспорте граждан в возрасте старше 70 лет и организации транспортной доступности островных территорий в период осенне-весеннего ледохода, открытия семи дополнительных групп в детсадах на 150 мест. Сохраняется за счет средств городского бюджета и поддержка автотранспортных предприятий, использующих автобусы большого класса, увеличивается охват территории города уличным освещением, продолжится исполнение судебных решений, прежде всего по капитальному ремонту и предоставлению жилья, но при этом придется увеличить и затраты на обслуживание муниципального долга.