Таков общий лейтмотив обсуждения поправок в областной закон о регулировании межбюджетных отношений, внесенных мэром Архангельска Виктором Павленко.

Суть поправок в следующем. Архангельск, как городской округ, имеет право в соответствии с Бюджетным кодексом получать отчисления из фонда поселений, который формируется на уровне субъекта федерации и распределяется между муниципальными образованиями пропорционально численности населения.
До кризиса размер фонда составлял не менее 15% собираемого налога на прибыль, то есть Архангельск мог рассчитывать на более, чем 350 миллионов рублей. В период кризиса Правительство области изменило методику расчета, и размер фонда стал зависеть от возможностей областного бюджета. В текущем году из фонда поселений в городской бюджет пришло всего 78 миллионов рублей.

- Мэрия считает, что фонд поселений должен составлять не менее 10 % от налога на доходы физических лиц консолидированного бюджета области. Закрепление на долговременной основе определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности позволит муниципальным образованиям более эффективно и обосновано планировать доходную базу местных бюджетов на начальных этапах их формирования, что положительно скажется на сбалансированности бюджетов муниципалитетов. Так что одеяло я на город не тяну, беспокоюсь обо всех, предлагая установить четкие правила игры, - отметил мэр Виктор Павленко.

Действительно, в данном случае глава столицы Поморья защищал интересы всех без исключения муниципальных образований области, ведь в случае принятия поправок поступления в муниципальные бюджеты в 2012 году увеличились бы в 5 раз.

Аргументация министра финансов Елены Усачевой и заместителя губернатора Андрея Дементьева сводилась к следующему: у области нет дополнительных средств, в случае принятия закона требуется 1,3 млрд. рублей, а взять их неоткуда. При этом область только по бюджетным кредитам должна федерации 8 млрд. рублей, из которых 4 млрд. рублей нужно вернуть в 2012 году.

Большинство депутатов решили не спешить, подождать возможных изменений на федеральном уровне, при этом рекомендовали Правительству региона активней защищать интересы области в Москве и учитывали мнение муниципалитетов при принятии решений о распределении межбюджетных трансфертов.

Депутат Александр Поликарпов:

- Механизм, касающийся распределения средств среди муниципальных образований устарел. И с этим согласилось федеральное правительство. Я участвовал в селекторном совещании с министром финансов Алексеем Кудриным. Говорилось о том, что нужно пересматривать фонды сбалансированности. И на днях президент подписал распоряжение о создании рабочей группы во главе с вице-премьером Александром Хлопониным. До 1 сентября поручено подготовить предложения по распределению полномочий. И как вариант будут определенные корректировки на следующий год. Если мы сейчас разбалансируем бюджет, то не сможем ни копейки дать на областной центр. Я бы призвал подождать и посмотреть, как будут развиваться события. Но пока не хватает убедительности со стороны Правительства области. Вы посмотрите, у нас собственные доходы области на протяжении 4-х лет растут вообще мизерно. Сейчас мы проголосовали за увеличение на 1,3 млрд. рублей налога на прибыль. Кто понимает в экономике – это ведь авансовые платежи. Мы просто накачиваем воздухом налог, которые еще не поступил, а мы его уже поделили. И к вопросу о фонде поселений мы можем вернуться в сентябре, но давайте все посчитаем.

Депутат Евгений Ухин:

- Эта сессия как никогда, сегодня и вчера показала стремление областного Правительства сконцентрировать как можно больше средств в своих руках. Будто снова мы переживаем кризис. По большому счету у муниципальных образований забирают деньги и перераспределяют. Речь идет о том, чтобы предусмотреть процент для всех поселений по всей области. Если Москва сегодня пересматривает правила игры, то пусть она закон отменит. Мы распустим эти 226 муниципальных образований, где вынуждены содержать аппарат, платить ему зарплату. Тогда появятся деньги. Что касается сбалансированности бюджета, то я сомневаюсь, что мы ее достигнем. Да с точки зрения бухгалтерии бюджет следующего года будет сбалансирован: доходы-расходы, 26 млрд. рублей, из них 23 млрд. на социальную сферу, а на 3 млрд. что хочешь то и делай. Но этот баланс бюджета не в интересах населения, особенно работающего. Министерству финансов и департаменту экономики надо более тщательно смотреть по всем статьям расходов, сделать анализ всех социальных законопроектов, несущих на бюджет области денежную нагрузку. И внимательно смотреть балансы и бюджеты наших автономных и государственных предприятий, за которыми на сегодня контроль ослаблен, если не сказать, что его нет. Нужно посмотреть бюджетную обеспеченность муниципальных образований на одного жителя. Сегодня мы начинаем забывать про людей, что мы избранники народа. А говорим о какой-то мифической сбалансированности бюджета. Как будто завтра Елену Юрьевну Усачеву на конкурс сбалансированности бюджета отправляют и дадут за это награду, если она покажет хорошие показатели. Не нужны нам цифры, нам нужна эффективность работы денежных средств во всей области, не зависимо в Архангельске или в Вельске. А если будут изменения в федеральном законодательстве, то этот закон можно приостановить или отменить. А сегодня я не знаю, как депутаты областного Собрания будут разговаривать с главами поселений. Рассказывать им, что денег нет? А народ их там каждый день трясет. Если человек руководит, народ к нему относится как к лидеру поселения, а он ни копейки не может получить.

Депутат Андрей Аннин:

- У меня предложение к Правительству. Вы нам всегда говорите, что денег не хватает, денег мало, денег нет. Но еще ни разу правительство не отчитались перед нами и населением области как трудно вам приходится в Минфине защищать интересы Архангельской области. Вы в Минфине требуете денег на регион, говорите - плохие депутаты напринимали не обеспеченные деньгами законы, и дайте, пожалуйста, денег на то что напринимали выполняя федеральные законы. Я не знаю все ли усилия прилагает Правительство Архангельской области, чтобы изменить те коэффициенты, которые принимаются при формировании бюджета в отношении Архангельской области. Мы вообще в этом смысле ничего не знаем. Мы знаем здесь у себя как отрезать, как уменьшить. Как готовиться к худшему мы знаем, но как развиваться мы не знаем, и не ведаем как правительство Архангельской области работает в разных федеральных министерствах над увеличением бюджетной обеспеченности на каждого жителя Архангельской области. У меня предложение – не бороться так однозначно с теми идеями, которые предлагаются. А сосредоточить усилия, в том числе на привлечении денег федерального бюджета, при формировании бюджета Архангельской области.

Депутат Александр Шашурин:

- И вчера и сегодня, рассматриваемые вопросы касаются взаимоотношений областной власти с муниципалами. Я думаю, всем бы было интересно услышать мнение по этим вопросам ассоциации муниципальных образований. Но ее не видим и не слышим. На прошлой неделе проводили съезд, на который приехала только половина муниципальных образований. Может все уже махнули рукой? Но наверное мы бы прислушались к мнению муниципалов со всех Архангельской области. Я не знаю, как сейчас голосовать, но хотел бы обратить на это внимание Правительства области.

В результате поправки не получили необходимого числа голосов. Но к вопросу о пересмотре механизма формирования фонда поддержки муниципальных образований депутаты могут вернуться при рассмотрении областного бюджета на 2012 год.