Пересмотр роли государства в социальной защите граждан, необходимость модернизации социальной сферы, выражающиеся, в том числе, в признании здравоохранения, образования и жилищной политики национальными проектами, потребовали поиска ответов на вопросы: кто и за что отвечает?

Ситуацию пояснила заместитель директора муниципально-правового департамента - начальник управления правового обеспечения организационной, кадровой работы и социальной сферы мэрии города Светлана Сумарокова. В связи с происходящими инвентаризацией и разграничением полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления (ФЗ от 4 июля 2003 года № 95 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") 22 августа 2004 года был принят федеральный закон № 122 (так называемый закон о монетизации льгот), в котором пересмотрены системы социальных гарантий, существовавших по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Первое, у органов местного самоуправления изъяты как не относящиеся по новому законодательству к вопросам местного значения полномочия, которыми они обладали в следующих сферах:

- занятости населения (определение максимальной удаленности подходящей работы от места жительства безработного, организация общественных работ);

- образования (создание учреждений высшего и среднего профессионального образования);

- социального обслуживания, в том числе граждан пожилого возраста и детей-сирот (исключаются муниципальные центры и другие формы, расходные полномочия по финансированию социального обслуживания четко относятся к компетенции субъектов РФ);

- в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: исключены комиссии по делам несовершеннолетних при органах местного самоуправления (отнесено к компетенции субъектов РФ).

Второе, претерпели изменения полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения: определены виды медицинской помощи помимо первичной медико-санитарной, которую оказывают органы местного самоуправления - это помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение названных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов и скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной); в муниципальных учреждениях здравоохранения отменено бесплатное освидетельствование при ВИЧ-инфекции.

Третье, в сфере погребения и похоронного дела все функции сосредотачиваются на муниципальном уровне. Полномочия органов государственной власти переданы органам местного самоуправления, в том числе в части определения стоимости гарантированных услуг по погребению, санитарных и экологический требований и правил содержания мест погребения, организация похоронного дела.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления в социальной сфере Федеральным законом № 131 отнесены:

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- опека и попечительство;

- расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

-организация библиотечного обслуживания населения, комплектование фондов библиотек города;

- органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.

На сегодняшний день полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления определяются двумя основными федеральными законами. Это № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Реформа социальной политики еще не завершена. Это наглядно подтверждают вносимые законодателем изменения в названные законы, что усложняет работу исполнительной власти. А потому главная задача мэрии, чтобы от подобных перемен не пострадали горожане.