Наша жизнь полна парадоксов и алогизмов. По всей России идет борьба с засильем игровых автоматов: их владельцев ставят на налоговый учет, закрывают и перепрофилируют соответствующие заведения, одноруких бандитов вышвыривают за сотни метров от учреждений социальной сферы. В Архангельске, однако, происходит нечто странное. Городские власти и областные депутаты делают все возможное, чтобы игровых автоматов в поморской столице стало меньше. Так, 26 апреля областное собрание депутатов приняло закон о размещении объектов игорного бизнеса на территории нашей области. В этом документе нашлось место и статье, которая регламентирует, где могут размещаться эти самые игровые автоматы, а где их нельзя устанавливать. В частности, под них отводятся только отдельные нежилые помещения. Запрещено размещать этот вид бизнеса в зданиях органов государственной власти, местного самоуправления, в детских садах, образовательных и медицинских учреждениях, в организациях, которые осуществляют культовую и религиозную деятельность и т.д. В перечень также вошли помещения торговли, рынки, вокзалы. Кроме того, в законе прописана и такая формулировка: органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные ограничения на размещение объектов игорного бизнеса на территории соответствующего муниципального образования. Документ вышел, однако его реализация – дело непростое.Что было дальше, рассказывает начальник управления по торговле и услугам населению мэрии Елена Попова:

- Закон вышел и должен был вступить в силу 26 августа. Городские власти очень ждали его и думали, что вот сейчас-то он и начнет работать. В первую очередь мы хотели дополнительно запретить размещение игорного бизнеса в пределах ста-двухсот метров от образовательных, медицинских учреждений и зданий соцсферы. Но 21 июля решением областного суда у нас это право отняли и более того, оно было признано противоречащим федеральному законодательству.

- Получается, что в Архангельске игровые автоматы теперь можно ставить где угодно?

- Формально да. В помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, в учреждениях социальной сферы, торговли, на рынках, вокзалах, почте, в организациях культуры и искусства, в местах общественного питания. Неприкосновенными для одноруких бандитов остались жилые помещения, но и тут существуют свои трудности. Есть федеральный закон, который называется Жилищным кодексом. В нем прописана процедура перевода жилого помещения в нежилое (глава третья, статьи 22, 23 и т.д.), а также случаи, в которых можно отказать. Например, перевод не осуществляется, если доступ к переводимой территории не возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым площадям. Вот на многие парикмахерские, которые располагаются в выкупленных квартирах жилых домов, уже сейчас есть жалобы: доступ в эти помещения должен быть отдельный, а не через подъезд. Тоже самое касается и игорного бизнеса. Существенным препятствием может стать несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Но не будем забывать, что суд рассматривает вопросы в соответствии с федеральным законодательством. А как раз федерального законодательства, которое бы регулировало деятельность игорных заведений, у нас практически не существует. Я считаю, что нельзя назвать документом, регламентирующим игорный бизнес, постановление правительства РФ о лицензировании этого вида деятельности. Оно устарело, для областного суда, однако, это Положение стало основным документом, когда выносилось свое решение о незаконности большинства абзацев третьей статьи областного закона «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Архангельской области». Вот в чем дело-то.

- Законы, которые готовятся в облсобрании, посылают в прокуратуру. Почему из прокуратуры-то никто с протестом не выступил?

- Наверное, думали так: если будут жалобы, станем их рассматривать, если нет – сделаем добро для людей. А предприниматели решили, что их права ущемлены, и пожаловались. Хотели как лучше. А получилось, как всегда.

- В чем, по-вашему, Елена Леонидовна, корень зла?

- Хочу отметить, что у нас сильно страдает правовое поле. Проект федерального закона «О регулировании игорного бизнеса» рассматривается годами, причем уже было три редакции этого документа. На осеннюю сессию в Государственной думы он будет вынесен во втором чтении в редакции группы под руководством депутата Валерия Драганова. Конечно, если его примут, то, у нас в Архангельске будет не более двух объектов игорного бизнеса.

- Почему лишь два игорных заведения?

- В законопроекте предусмотрены статьи, регламентирующие требования к осуществлению деятельности в игорных заведениях (отдельно для казино и залов игровых автоматов). Так, площадь, занимаемая казино, не должна быть меньше 800 кв.м. В нем надо установить не менее 10 игровых столов. Заведений такого уровня у нас в городе просто нет. Помимо этого, введено понятие квотирования количества игорных заведений, которое будет зависеть от количества разрешений на их открытие. Разрешения предлагается определять из расчета: одно разрешение на 200 тысяч человек. В Архангельске же 368 тысяч горожан. То есть два игорных заведения у нас вполне могут быть.

- Скажите. что уже сделано городскими властями по регулированию игорного бизнеса?

- Мы активно работаем в этом направлении. Мэр Александр Донской год назад поставил перед нами задачу: координировать и контролировать этот вид деятельности. Горожане страдают: бабули и дедули проигрывают свои пенсии, дети спускают в автоматы деньги на школьные обеды, студенты – стипендии и т.д. Понимая, что рычагов управления ситуацией у нас не так много, мы организовали контрольную рабочую группу и очень рассчитываем на областной закон.

- И все-таки, что удалось уже сделать?

- Организовали проверки, проходившие еженедельно. С нами работали только государственные контролирующие органы: налоговая инспекция, Роспотребнадзор, УВД. Позже стали привлекать центр стандартизации и метрологии, потому что встретились с фактами перепрограммирования игровых автоматов с целью занижения сумм выйгрышей. Кстати, проектом федерального закона предусмотрен выигрыш не менее 80 процентов.

Если год назад в городе было зарегистрировано 945 игровых автоматов, то к нынешнему февралю, на налоговый учет встали 1712 объектов. 767 лохотронов так бы и продолжали работать в тени, если бы их не выявили в ходе рейдов. Каждый автомат, кстати, имеет свой номер и с каждого взимается налог. Расскажу об одном казусе: наше управление с областной налоговой инспекцией обязало к налоговым отчислениям владельцев 1706 автоматов. А на учет в налоговой поставлено 1712 автоматов. В дальнейшем будем обращать внимание на все: стоят ли игровые автоматы на учете, платятся ли с них налоги, имеется ли лицензия и так далее.

В результате инспекционных проверок закрыто 118 игорных заведений. Среди них зал на первом этаже Дома быта на улице Попова, 14, поскольку располагался на муниципальных площадях. Ликвидированы автоматы в торговых павильонах, получивших согласования на размещение и организацию торговли. Предприниматели же перепрофилировали их под одноруких бандитов. А поскольку они нарушили условия договора (профиль деятельности определяется в условиях аренды земельного участка), департамент муниципального имущества предложил бизнесменам либо расторгнуть договор аренды земельного участка, либо организовать ту деятельность, которая была согласована с властями. Например, на улице 23 Гвардейской дивизии сейчас овощной павильон, а на улице Тимме,4, где тоже были автоматы, сейчас продают строительные материалы. На этой же улице около общежития медуниверситета, больше не играют в лохотрон, а покупают фрукты и овощи. Примеров таких можно привести много.

То есть там, где имеются рычаги влияния в рамках правового поля, мы действуем, даже не имея на руках областного закона. К сожалению, без федерального закона, еще раз повторюсь, наши полномочия не так уж сильны.

- Интересно, какие еще существенные изменения произойдут в игорном бизнесе с принятием федерального закона «О государственном регулировании деятельности организации и проведения игр и пари»?

- Конечно же, в области лицензирования. Сейчас соискателем лицензии может быть как юридическое лицо, так и предприниматель. Если закон вступит в силу, то таким правом смогут обладать только юридические лица, а чистые активы у организатора игорного заведения должны быть не менее 600 миллионов рублей. У нас в городе таких предпринимателей нет. Бизнесмены федеральных центров со сверх доходами подомнут наших мелких предпринимателей, и все налоги станут уходить в центр. Однако, если в Архангельске организуются два крупных игорных заведения в качестве филиалов, то налоги с них пойдут по месту осуществления предпринимательской деятельности.

Организатору игорного заведения также придется уведомить лицензирующие органы об изменении им мест и адресов своего вида деятельности. Сейчас этого нет. Раньше этим занималось Федеральное агентство по физической культуре и спорту: оно выдавало лицензии. Сейчас такое право передано Министерству финансов. Новое Положение о лицензировании до сих пор не разработано, и соответствующие документы вообще никто не выдает! А действующее Положение о лицензировании практически не действует, так как система с выдачей разрешений не отработана, а в тех лицензиях, которые выданы организациям, нет информации о месте нахождения и адресе фирмы. У нас сейчас как: выдается лицензия юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, и тот что хочет, то и творит на территории РФ.

- Если никто не выдает лицензии, то как появляются залы с игровыми автоматами?

- Они работают по старой лицензии, которая была выдана им Федеральным агентством по физкультуре и спорту как организации, занимающейся игорным бизнесом. И все – законно.

- А те, которые только-только начали свою деятельность?

- Таковых нет. Только держатели старых лицензий Федерального агентства по физической культуре и спорту могут сейчас заниматься организацией игорного бизнеса, поскольку новое Положение о лицензировании не разработано, а Министерство финансов лицензии не выдает. Видите: у одного органа отняли полномочия, другому их передали, а нормативных актов нет.

- Давно перестали выдавать лицензии?

- Года полтора назад. Более того, там орган лицензирования ликвидирован. Мы запросы делали, интересовались изменением мест осуществления коммерческой деятельности. Конечно, если есть рычаги воздействия муниципалитетом: мы не даем предпринимателям возможности открывать игровые автоматы. Но ведь бывает и так, что помещение или здание выкуплено частником. И вот тут он ссылается на федеральный закон о лицензировании. В Архангельске, наверное, только с этической точки зрения не открыли в школах игровые автоматы.

- Елена Леонидовна, скажите в заключение, какие меры по борьбе с игорным бизнесом будут приниматься со стороны городских властей?

- Мы совместно с контролирующими органами продолжаем совершать инспекционные рейды. Сейчас игровые пункты закрываются. Контролируем вопросы, связанные с постановкой на налоговый учет. Эта плановая работа будет продолжаться. Станем чаще привлекать Центр стандартизации и метрологии для выявления фактов перепрограммирования игровых автоматов, так как в некоторых заведениях суммы выйгрышей, которые заложены заводом-изготовителем, бывают намеренно занижены. То есть предприниматели взяли и «похимичили» себе в карман. Ну, а это уже дело соответствующих органов.