Проблему нехватки мест в детских садах можно решать по-разному: ждать денег на строительство дошкольных учреждений или находить вариативные формы образования подрастающего поколения.

Сейчас в Архангельске созданы и функционируют 67 муниципальных детских садов различных типов и видов, а также три ведомственных и один негосударственный детский комбинат. Но, несмотря на значительное  количество этих учреждений, проблема обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждений становится все острее.

Одна из причин, по мнению специалистов, заключается в несовершенстве федеральных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов в образовании, устаревшем научно-методическом обеспечении как содержания образования, так его форм и методов.

Между тем Федеральный Закон «Об образовании» отводит органам местного самоуправления организацию общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В связи с этим мэр города Александр Донской поставил задачу развивать вариативные формы дошкольного образования: гувернерские службы, семейные, патронажные группы и пр.

Однако, известно, что не все указанные направления, действующее законодательство относит к услугам в области образования. Учитывая это, Александр Донской обратился к министру образования и науки Российской Федерации Андрею Фурсенко с просьбой рассмотреть возможность внедрения в России вариативных форм дошкольного образования: услуги гувернанток, приход нянь, домашних учителей.