Мэр Александр Донской предложил председателю Архангельского областного Собрания депутатов Виталию Фортыгину отклонить проект областного закона «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области – города Архангельска».
Для его доработки глава города предлагает создать рабочую группу с участием представителей мэрии и областной администрации. Он обращает внимание на то, что в случае принятия областного закона к областной администрации перейдут обязанности подготовки и заключения договоров аренды земельных участков, ведения учета поступлений платежей за землю, взыскания в судебном порядке задолженности по договорам аренды, взыскания неосновательного обогащения за фактическое использование земельных участков в случае отсутствия у землепользователей оформленных прав на землю, расторжения договоров аренды, сноса самовольных построек и самовольно установленных временных сооружений, освобождения самовольно занятых земельных участков и т.п. Она должна будет участвовать в качестве ответчика при рассмотрении судами дел об отказах в предоставлении земельных участков. Большинство дел такой категории рассматривается по искам граждан о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для эксплуатации индивидуальных жилых домов: число подобных судебных споров доходит до 500 в год.
Действующих договоров аренды земельных участков насчитывается 5881. Ежегодно всем арендаторам мэрия направляет расчеты арендной платы. В случае принятия закона это должна будет делать обладминистрация.
В прошлом году мэрия заключила 48 договоров купли-продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Для этого были изданы следующие распоряжения:
- о предварительном согласовании места размещения объекта – 64;
- о предоставлении земельного участка для строительства – 58, в т.ч. 27 для жилищного строительства;
- о предоставлении земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества (упорядочение границ земельных участков) – 228, в т.ч. для эксплуатации индивидуальных жилых домов - 89;
- о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, – 29;
- о формировании земельных участков – 87 (в т.ч. на торги – 5, для эксплуатации многоквартирных жилых домов – 10, для эксплуатации муниципальных объектов – 72).
Исходя из этого, становится понятно, что предоставление земельных участков для строительства является лишь малой частью полномочий в распоряжении земельными участками.
В проекте закона установлено, что он вступает в силу через 10 дней после официального опубликования. Однако для введения его в действие потребуется переходный период не менее 6 месяцев. Чтобы областная администрация смогла осуществлять полномочия в распоряжении земельными участками, мэрии необходимо передать ей 5881 действующий договор аренды, а также другие, связанные с ними документы и их опись. В течение 10 дней этого не сделать.
Кроме того, в городскую администрацию продолжают поступать заявления граждан и организаций о предоставлении земельных участков, а потому в работе находится большое количество обращений. Неорганизованная передача полномочий по распоряжению земельными участками повлечет за собой нарушение сроков рассмотрения заявлений.
Согласно финансово-экономическому обоснованию проекта закона его принятие не повлечет дополнительных расходов из областного бюджета. Однако это не соответствует действительности.
В мэрии вопросами предоставления земельных участков занимаются около 45 специалистов. В областной администрации после передачи полномочий потребуется расширение штатов, введение новых должностей для специалистов, которые займутся подготовкой проектов, соответствующих решений, договоров аренды, контролем их исполнения, учетом поступления платежей, взысканием в судебном порядке платы за землю, осуществлением ежегодных перерасчетов арендной платы в связи с изменением ее размера и т.д. Потребуется также материально-техническое обеспечение новых рабочих мест.
Принятие решений о предоставлении земельных участков невозможно без информации, которая находится в архиве мэрии и электронной карте города. Они не могут быть переданы областной администрации, поскольку являются собственностью МО «Город Архангельск». Создание же еще одной электронной карты города потребует значительных материальных затрат и большого периода времени.
Александр Викторович отмечает, что при этом дополнительных доходов областной бюджет не получит, поскольку плата за землю распределяется в соответствии с Федеральным законом «О бюджете на 2007 год» (50% в местный и 50% в областной бюджеты).
Учитывая эти обстоятельства, а также огромный опыт, накопленный органами местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, мэрия Архангельска предлагает областной администрация взять на себя полномочия в принятии решений о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства, проведении аукционов продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров их аренды. для строительства, иные полномочия. В таком случае это должно быть отражено в проекте предлагаемого закона.
Полномочия же в распоряжении земельными участками (такие, как заключение договоров аренды на основании принятых решений о предоставлении земельных участков для строительства, принятие решений о предоставлении земельных участков для эксплуатации объектов недвижимости, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, взыскание платы за землю в судебном порядке и пр.) администрации области брать на себя нецелесообразно.
Подобные законы о разграничении полномочий в распоряжении земельными участками, обращает внимание председателя областного Собрания депутатов мэр Архангельска Александр Донской, приняты в Читинской области, Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия, Амурской области.
