БИЗНЕС-ПРОЕКТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Накануне наступления 2007 года мэр Донской выступил с прогнозом – «моментом истины» для ситуации в Архангельске станет реакция городских депутатов на расширение списка объектов приватизации, в котором окажутся здания торговых сетей. Тех самых магазинов, владельцами которых являются народные избранники. Вопрос прямой – о личном бизнесе, о том, способны ли парламентарии сочетать свои интересы с интересами горожан. Минувшая сессия расставила всё по местам.

БОЛЬШОЙ ЗАГЛОТ

Сначала о тарифах.

Несмотря на незаконность принимаемого решения, депутаты выполнили просьбу владельцев Соломбальского ЦБК и проголосовали за повышение тарифов на биологическую очистку хозяйственно-бытовых стоков. Инициатором этой идеи стала один из руководителей СЦБК, депутат Татьяна Дробешкина.

Характерно, что Александр Донской предложил компромисс:

«Меня также волнуют интересы избирателей, проживающих в Северном округе и работающих на СЦБК. Давайте продадим помещения, которые арендуют за бесценок депутаты-предприниматели, и отдадим деньги на решение насущных городских проблем, в том числе и вопросов модернизации «Водоканала». Он в свою очередь погасит задолженность СЦБК, и вы будете удовлетворены».

«Я в удовлетворении не нуждаюсь», – парировала Дробешкина.

В результате риск банкротства муниципального предприятия «Водоканал» возрос, что и требовалось руководству комбината. В обозримом будущем его задача – консолидация собственности стратегического городского предприятия в своих руках. Словом, монополия, в том числе и на тарифы.

СУШИТЕ ВЕНИКИ

Теперь о «Вологодских банях». Здесь Донского поддержали депутаты Резвый и Черненко, выступившие против их продажи. Необходимо сохранить для города объект, входящий в комплекс социальных услуг населению.

Характерно, что с этим согласились не все. Например, депутатша Марчук настаивала на продаже. Олег Резвый заметил, что «Марчук постоянно и настойчиво лоббирует продажу Вологодских бань на всех заседаниях депутатских комиссий. О чем это говорит?». Вместо ответа Лариса Марчук ограничилась фразой «Спокойно, мужчина!».

Тем не менее, отказавшись от продажи бань и сохранив тарифы на помывку на уровне 2006 года, депутаты не предложили варианта, откуда взять деньги на покрытие убытков.

Кредиторская задолженность МУП «Горбани», возникшая из-за разницы в тарифах, составляет 17 миллионов 500 тысяч рублей. Сохранив принятым на сессии решением льготные тарифы для «Вологодских» и «Успенских» бань, депутаты обеспечили муниципальному предприятию дополнительные убытки более 600 тысяч рублей в месяц.

Таким образом, решение сессии не продавать «Вологодские бани» – фактически, просто отсрочка. Деньги для того, чтобы реально обеспечить будущее столь значимого для города объекта, можно было получить за счет продажи тех самых помещений, на которых раскинулись торговые сети парламентариев.

ПРИВАТНАЯ ТЕМА

Донской констатировал, что в городской собственности находятся объекты, которые уже много лет не выполняют прямых функций муниципалитета. Арендаторы – торгово-коммерческие предприятия, собственниками которых являются депутаты горсовета, вносят в городской бюджет мизерную плату за аренду.

С учетом требований российского законодательства о приватизации муниципальной собственности, нужно с максимальной выгодой для городской казны продать эти объекты. На вырученные средства мэрия предполагала закупить технику для уборки мусора, продолжить модернизацию систем тепло- и водоснабжения, провести строительство новых котельных и ремонт объектов соцкультбыта.

Предложение мэра Архангельска о дополнениях в план приватизации депутаты отвергли. Причем даже без особых обсуждений.

СЕМИБАНКИРЩИНА

Идем дальше. Депутаты отклонили вынесенное мэрией Положение об осуществлении муниципальных заимствований и предоставлении муниципальных гарантий.

Как пояснил заместитель мэра по вопросам экономического развития и финансам Юрий Пачин, при исполнении бюджета имеются пиковые нагрузки по собираемости налогов и расходам, в результате чего образуется кассовый разрыв, для покрытия которого и осуществляются заимствования.

Ему возразил вице-спикер Иванов. Александр Петрович предложил поправки, предусматривающие детальное рассмотрение каждого случая осуществления муниципальных заимствований, аргументируя это тем, что «коллективный разум» горсовета застрахует город от возможных несчастий. При этом в качестве примера он привел скандал с так называемым «венгерским кредитом», в свое время взятым администрацией региона для строительства областной больницы.

«Не бывает коллективной ответственности, бывает коллективная безответственность, – возразил вице-спикеру Александр Донской. – Пример с венгерским кредитом некорректен, поскольку Александр Иванов в то время сам был депутатом облсобрания, которое и дало согласие администрации на его получение. В результате больница не построена, а ответственности до сих пор никто не понес».

Однако определивший себя в качестве «профессионального банкира» депутат-единоросс Анатолий Кожин, сославшись на спорность вопроса, предложил отправить положение на доработку. Его коллеги с этим согласились.

А город лишился возможности оперативно реагировать на внештатные ситуации, подобные той, что произошла в Соломбале.

РАЗВОДНОЙ КЛЮЧИК

«Порядок предоставления служебных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде» был также отвергнут.

Мэрия, готовя этот документ, преследовала цель – навести порядок в распределении служебного жилья и предоставляя его тем специалистам, кто наиболее в жилье нуждается: работникам муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры. Особенно остро «квартирный вопрос» для этих категорий граждан стоит на островных территориях.

Как подчеркнул Александр Донской, о высокопоставленных чиновниках речь не идет. Последними, кто получил подобным образом жилье, еще при прежней власти был тогдашний заместитель мэра, а ныне заместитель губернатора Владимир Войков, а при нынешнем мэре – глава администрации округа Майская Горка Николай Ситников, приехавший из Лешуконья.

Но вице-спикер горсовета Иванов со свойственным ему апломбом указал, что «положение не соответствует требованиям Жилищного кодекса и постановления о регулировании порядка предоставления служебных квартир».

Как резюмировала руководитель правового управления мэрии Архангельска Жанна Миндер, «я профессионально занимаюсь жилищным законодательством более 15 лет и знаю эту отрасль права значительно лучше, чем депутат Иванов. Жизненно важный для большой категории горожан вопрос просто заболтали».

ЧП «ОБРАЗОВАНИЕ»

Всё тот же Иванов в начале сессии внес проект создания в Архангельске муниципальных автономных учреждений. Сначала его отклонили. Вернулись к нему в конце сессии. И приняли проект по-тихому – без журналистов.

Сценарий Иванова: и детские сады, и школы фактически выводятся из-под опеки государства. Даром, что федеральным законом прописана специальная процедура, не предусматривающая обязательность перевода, но определяющая обязательное условие – согласие учреждения и учредителя, наличие заключения о готовности учреждения работать в статусе автономного. Непродуманный перевод в новую форму может повлечь за собой риски в плане соблюдения гарантий прав граждан на бесплатное образование, услуги лечебно-профилактических учреждений и учреждений культуры.

Потенциальные последствия новшеств убийственны: в дошкольных образовательных учреждениях может уменьшиться состав воспитанников, возможно необоснованное расширение перечня платных услуг применительно к социально незащищенным слоям населения. Причины – неконтролируемое повышение размера родительской платы, а также прекращение предоставления компенсации части родительской платы за посещение детей, которое предусмотрено в настоящее время только для государственных и муниципальных дошкольных учреждений.

В школах, скорее всего, произойдет искусственный отсев детей со сложностями в освоении учебного материала, затем, так называемый «уход» от школьных микрорайонов, который не позволит получить образовательную услугу живущему рядом со школой ребенку. Наконец, негативные последствия могут возникнуть и для самих педагогов автономных учреждений в плане предоставления льготных пенсий, поскольку пенсионное законодательство существенно разграничивает государственные образовательные учреждения и образовательные учреждения других организационно-правовых форм.

А главное, ныне возникла возможность приватизации муниципальных учреждений через процедуру искусственного банкротства – как в случаях с теми же банями. Вот такой бизнес-план горсовета, в котором горожане – и взрослые, и дети – не более чем цифры в калькуляторе.