Лидер фракции «Единая Россия» в Архангельском городском Совете депутатов Анатолий Кожин рассказывает о проблемах строительства жилья в Архангельске и перспективах развития столицы Поморья.
- Проблема ветхого и аварийного жилья – одна из самых актуальных для Архангельска. Каковы пути ее решения и что, на ваш взгляд, сдерживает процесс расселения домов, пришедших в негодность?
- Проблема ветхого и аварийного жилья для поморской столицы не нова. Ранее власти ее не замечали. Ведь признавая дома негодными, были обязаны их расселять. Естественно, не имея такой возможности, муниципалитеты сознательно снижали «трущобный процент» на своей территории. В результате федеральных денег не выделялось, поскольку на заявки Москва резонно отвечала: у вас по отчетам все в порядке. В 2003 году в области начала реализовываться программа расселения из ветхого и аварийного жилья, в разработке которой я принял непосредственное участие. Такие муниципальные образования, как Вельск, Котлас, Каргополь используют наши наработки и активно претворяют их в жизнь. Их суть в том, что в этих городах местные власти стали активно инвентаризировать жилье, признавать его ветхим, и соответственно получать финансирование для расселения людей. Сначала в муниципальную собственность передавались брошенные долгострои. Потом пошли реальные, гарантированные деньги. Тот же Андрей Васильевич Палкин в Котласе строит жилье при активной поддержке местных властей: земля выделена, инфраструктуру помогают делать, а это немалые затраты.
- А что мешает массовому жилищному строительству в Архангельске?
- На сегодняшний день нет утвержденного генерального плана города. Не решены вопросы развития инфраструктуры. О каком массовом строительстве можно вести речь, если в центральной части Архангельска дома возводить просто нельзя. Уже не хватает электрических мощностей. Чтобы возводить новый дом, по техническим условиям силовой кабель нужно тянуть несколько километров, иметь трансформаторную подстанцию. Все это включается в стоимость жилья и удлиняет цикл строительства. В городе до 50 процентов стоков идет в ливневую канализации, потом без очистки – в реку. Я удивляюсь, почему до сих пор Роспотребнадзор выдает разрешение на появление новых домов.
В строительном комплексе Архангельска немало и других проблем, для решения которых областным и городским властям, бизнесу необходимо налаживать взаимодействие и искать компромиссные решения по спорным вопросам. Областной центр не готов к освоению крупных средств, что связано в первую очередь с кадровым дефицитом. Раньше в Архангельске было более 12 тысяч строителей. Сейчас едва наберется 4,5 тысячи. Кроме того, требует решения вопрос повышения профессиональной квалификации работников. У нас есть великолепные строители. Но их можно пересчитать по пальцам: либо руководят компаниями, либо уже на пенсии.
Профессии каменщика, плотника, бетонщика, крановщика – одни из самых востребованных, не говоря уж о слесарях, водопроводчиках, электриках. А их подготовка? Ведь сегодня этим практически никто не занимается. Ощущается нехватка проектировщиков. И за день проблему не решить, поскольку для подготовки специалистов необходимо несколько лет.
Разрушена инфраструктура индустрии. Прекратили существования производственные базы организаций. Страдает техническая оснащенность отрасли. Свежи в памяти падения кранов и другой спецтехники. Ее же нужно где-то ремонтировать. Надо где-то хранить материалы, которые зачастую складируют прямо на площадках. Практически не работает местная промышленность; дефицит кирпича, железобетонных изделий. Их приходится везти из других регионов России. Все это серьезно сдерживает темпы введения в строй нового жилья в Архангельске.
- Актуален и вопрос: где возводить дома? Освоение новых территорий требует серьезных вложений в инфраструктуру. Например, в той же Исакогорке масса проблем с теплоснабжением. Как их решать?
- На мой взгляд, одним из перспективных районов будет именно Исакогорка. Она расположена очень интересно; здесь другие грунты; сюда в первую очередь придет газ, что позволит проблему отопления решать по-другому. В недалекой перспективе необходимо ставить здесь газовые энергетические модули, как в Вельске, Плесецке. Они надежнее обеспечат жилфонд электроэнергией и теплом, а главное дешевле, чем сейчас. Отопление – это не только котельные, но и трассы, тепловые узлы, состояние систем в жилых домах. Надо принципиально менять систему управления этим хозяйством. Шестьдесят с лишним котельных – это, конечно, не самый лучший выход. Но надо понимать и то, что город растянут. И, безусловно, принимая решения, каким образом осуществлять теплоснабжение, надо исходить из экономической целесообразности, из необходимости обеспечивать людям комфортные условия проживания. Где-то котельные надо закрывать, а где-то строить. Без помощи федерального центра и поддержки региональных властей эту проблему не решить. Я считаю, что нужно очень серьезно подумать и застройщикам, и городским властям, чтобы развивать этот район. Мы в будущем сможем иметь два центра города.
- Сейчас много говорится о строительстве социального жилья. Каковы, на ваш взгляд критерии? Кто его должен получать? Что обеспечит действительно массовое строительство социального жилья: развитие ипотеки; прямое федеральное финансирование?
- Согласно Жилищному кодексу, так называемое социальное жилье предоставляется малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилифонда. Малоимущими гражданами, согласно ст.49 ЖК РФ, являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.
Думаю, что для обеспечения действительно массового строительства социального жилья необходима в первую очередь политическая воля всех уровней власти и, соответственно, консолидированное участие местного, регионального и федерального бюджетов.
- Мэрией и городским Советом депутатов приняты программы, направленные на обеспечение жильем архангелогородцев. Например, программа помощи молодым семьям в получении жилья, программа развития инженерной инфраструктуры города для стимулирования жилищного строительства и программа переселения граждан из ветхого жилья. Как идет их выполнение?
- В последнее время при активном участии фракции «Единая Россия» удалось принять ряд важных документов. Городская целевая программа «Развитие жилищного строительства и инженерной инфраструктуры на территории Архангельска на 2007-2010 годы» принята только в первом чтении. Сейчас создана рабочая группа для ее доработки. Город вложил десятки миллионов рублей в строительство городских очистных сооружений, которые крайне нужны. К сожалению, поправка о финансировании этого проекта не прошла на сессии, хотя ее поддержала и мэрия, и наша фракция.
Согласно другой программы – «Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда на 2005-2008 годы» - планируется освоить 301, 45 млн. рублей (в том числе из городского бюджета – 15 млн. рублей, из областного – 90,45 млн. рублей, федерального – 196 млн. рублей). Сейчас из муниципальной казны освоено 9 млн. 725 тыс. рублей. В минувшем только 29 семей из снесенных домов получили квартиры. В рамках областной программы капитальных вложении возводятся каркасные дома – в конце года город должен получить 36 квартир.
Нужно честно сказать: программы проработаны слабо и нуждаются в совершенствовании. Но не принять их было нельзя. Фактически нам приходится догонять время. То, что нужно было делать три года назад, начинаем спешно осуществлять сейчас. Отсюда и множество нестыковок. Однако мы голосовали за эти документы, заявив тем самым, что строительство жилья - один из городских приоритетов. Если этого не сделать, то отставание будет нарастать и ситуация усугубится.
На мой взгляд, темпы решения жилищной проблемы в областном центре – важнейший показатель качества управления городом. Необходимы плановые, системные действия. Если дом на улице Победы до сих пор не могут сдать, то значит не вовремя принято управленческое решение. При этом, когда мы говорим о качестве управления, имеется в виду не только работа мэрии, но и городского Совета и даже в большей мере. Но работа депутатского корпуса – это не указания, сколько людей должно работать в мэрии или ежедневное заслушивание их отчетов. Главное – разработка и принятие нормативной базы – если хотите городских законов. Важно при этом через общение с горожанами определить их потребности, оценить и проанализировать качество предлагаемых программ и управленческих решений, проконтролировать целевое использование средств. Депутат не должен вмешиваться в работу исполнительной власти, он, скорее народный контролер, который выражает интересы народа, в том числе через принятие городского бюджета.
- Как вы считаете: каким будет бюджет 2008 года?
- Ничего неожиданного в этом бюджете не будет. Рост его доходной части прогнозируется в соответствии с общими тенденциями развития экономики, изменением налоговой базы, взаимоотношений с регионом. Поэтому параметры, предложенные департаментом финансов вполне реальны. Что касается расходов, то тут тоже нет простора для фантазий. Практически 90% бюджета распределяется в строгом соответствии с действующим законодательством. Есть обязательства муниципалитета и понятно, что основные средства пойдут на финансирование социальной сферы, на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, свободных городских денег на инвестиционную составляющую, на созидание, культуру пока недостаточно. Вместе с тем хотелось бы отметить – уровень жизни горожан растет. Откуда у нас, например, проблема с автомобильными пробками и парковками? Троицкий проспект превратился в одну большую стоянку. Не только из-за несовершенства дорожной инфраструктуры, но и из-за большого роста числа автомобилей. Кстати, это аргумент в пользу продолжение вложения средств в строительство и ремонт дорог.
Но когда мы говорим о проблемах, все-таки должны думать не о тех, у кого все хорошо, а о тех, у кого плохо. У нас еще очень много людей живут в условиях недостойных человека, гражданина России. Поэтому поддержка социально незащищенных слоев населения, в том числе из бюджета, это важное направление. Мы должны обратить внимание на проблемы нехватки детских садов, бесплатного питания школьников, сдерживания тарифов на общественный транспорт.
В следующем году больше средств было выделяется на ремонт жилья, расселение ветхих домов. Это хорошая тенденция, но еще не решение проблемы.
- Ну, а революционные изменения в этой сфере и в целом в социально-экономической и политической жизни города возможны?
- От революций выигрывают вожди – народ обычно проигрывает. Я за динамичное, плановое решение городских проблем. Это возможно только при консолидации всех здоровых сил в Архангельске, нормальном взаимодействии с региональными и федеральными властями.
