Председатель Архангельского городского Совета депутатов Дмитрий Юрков рассказывает о своей работе и задачах, стоящих перед представительным органом местного самоуправления столицы Поморья, который он возглавляет.
- Дмитрий Васильевич, вы являетесь членом президиума союза городов Центра и Северо-запада России. Недавно прошел очередной съезд этой организации в Иванове. О чем вы говорили с коллегами?
- На съезде обсуждались две очень актуальные темы для нашей страны – дороги и состояние системы здравоохранения. Вначале о дорогах.
На каждого жителя 22-х городов Северо-запада приходится 16 квадратных метров улично-дорожной сети, из них каждый четвертый требует серьезной реконструкции. Но это как средняя температура по больнице, поскольку на начало 2007 года потребность в капремонте дорог была в Архангельске максимальной - 90%. Схожие показатели в Великом Устюге, Рыбинске. А в таких городах как Ярославль, Иваново, Петрозаводск она составила всего 12-25%. При этом в 2003 году федеральный бюджет денег на ремонт дорог не выделял вообще, а в 2004-2005 годах их получил только один областной центр - Калининград (390 млн. руб.). В этом году произошли изменения в размерах и структуре финансирования: в два раза увеличился размер средств, выделяемых из муниципальных бюджетов (в Архангельске более чем в 2,5 раза); в полтора раза – из бюджетов субъектов РФ; впервые напрямую из федерального бюджета выделено 2,5 миллиарда рублей. Однако, например, Ярославль, в котором наименьшая потребность в ремонте дорог, получил 477 миллионов рублей, а Архангельск – только 276 миллионов. При этом наши дорожники в лидерах по применению новых технологий и материалов: это и щебеночно-мастичный асфальтобетон; литой асфальт; ямочный ремонт струйно-инъекционным методом. Гарантийный срок у архангельских подрядчиков достигает 8 лет, чем может похвастаться только близкий к Европе Калининград.
Представители всех городов говорили о росте числа автомобилей и грядущих серьезных проблемах с пробками. Сейчас в Европе на 1 тысячу человек приходится 450 автомашин. У нас – 270. Но при тех темпах прироста, которые есть, мы скоро ее догоним. Поэтому стоит задача – не просто ремонтировать существующие магистрали, а начинать коренную модернизацию муниципальной улично-дорожной сети. И отрадно, что сейчас на это выделяются солидные суммы федеральных денег. Но города, и Архангельск не исключение, оказались не готовы к такому повороту. Нет проектов и смет, а самое главное – у подрядчиков часто отсутствует техника, не хватает рабочих рук. Поэтому нам необходимо закладывать больше средств на разработку проектно-сметной документации, плотнее работать со строителями-дорожниками. В связи с этим съезд принял обращение к министру транспорта Игорю Левитину рассмотреть вопрос о целесообразности создания специализированного подразделения для координации работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию и использованию муниципальных дорог. Такое федеральное агентство могло бы взять на себя решение всего комплекса вопросов по подготовке необходимых нормативно-правовых актов для рационального использования бюджетных средств.
- Еще один вопрос, который обсуждался на совещании: развитие муниципальной системы охраны материнства и детства в условиях реализации государственной демографической политики. Как выглядит Архангельск по сравнению с другими городами?
- Нынешний год в России назван Годом ребенка, и в свете провозглашенной президентом демографической политики работа по охране материнства и детства выходит на передний план. Архангельску в этом отношении есть чем поделиться. И действительно, в рамках целевых программ «Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2006-2008 годы» и «Семья и дети Архангельска на 2007-2009 годы» значительные средства выделены на приобретение медицинской техники и оборудования именно для детских поликлиник и родильных домов. Отдельной строкой записаны средства для повышения квалификации педиатров, акушеров-гинекологов и врачей узких специальностей. О том, какие проблемы есть в нашей сфере здравоохранения, наверное, знает каждый. Низкие зарплаты врачей ни для кого не секрет, помещения, в которых они работают, тоже на виду. В результате важнейшая проблема – нехватка кадров. Не хотят люди идти работать за копеечную зарплату. На плечи врачей ложится величайший труд - спасение человеческой жизни. Между тем, по деньгам, которые они получают, их работу можно сравнить с благотворительностью. Сильно устарело медицинское оборудование. На решение всего этого и направлена разработанная мэрией и депутатами целевая программа, предусматривающая дополнительное финансирование из городского, областного и федерального бюджетов.
- Вторая проблема, о которой вы рассказывали в Иванове, – работа с детьми-сиротами…
- Я уверен, в обществе ничто не сможет заменить ребенку семью. Ни детский дом, ни садик, ни школа. Потеря семьи – тяжелейшая травма в жизни ребенка, которая оставляет след в его судьбе даже в тех случаях, когда он достаточно быстро обретает новую. А представьте себе, что чувствуют дети, от которых отказались? Они сироты при живых родителях. Нет ничего страшнее, чем остаться в одиночестве. И здесь речь идет не только о малышах. Ежегодно около 300 несовершеннолетних ребят у нас остаются без попечения, более 100 человек лишаются родительских прав. Цифры страшные. Основные трудности возникают в работе с подростками из социально неблагополучных семей, в них проживают более одной тысячи детей. Каким может вырасти ребенок, если родители пьют; если он чувствует, что никому не нужен; если квартира, в которой он живет, больше похожа на притон? Перед его глазами плохой пример для подражания. К сожалению, зачастую дети принимают модель поведения родителей. Наблюдается у нас тенденция роста детской преступности: за 6 месяцев 2006 года несовершеннолетними совершено 277 преступлений и 1165 правонарушений. 1054 несовершеннолетних состоят на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, из которых 170 имеют судимость.
- И что же делать?
- В Архангельске основные силы органов опеки и попечительства сконцентрированы на возвращении детей в биологическую семью и развитии альтернативных форм их устройства. Для этого создана сеть центров охраны прав детства и защиты прав несовершеннолетних, где семьям и детям оказывают социальную, юридическую, психологическую помощь. Результат этой работы налицо. В биологические семьи удалось вернуть в два раза больше детей, чем раньше. Что особенно важно - большое количеств ребят, оставшихся без попечения родителей, передается в замещающие семьи или усыновляется. В 72 приемных семьях воспитываются сейчас 85 малышей. Однако город не собирается останавливаться на этом. Соответствующие департаменты мэрии разрабатывают комплекс дополнительных мероприятий, направленных на улучшение жизни детей в приемных и замещающих семьях, а также на увеличение количества приемных семей. Работы предстоит еще много, но я уверен, что справимся. Мы готовы не только передавать свои наработки, но и перенимать опыт других муниципалитетов, исключить ошибки, которые допустили в других городах. Таким образом, общими усилиями реализация национальных проектов пойдет намного эффективнее.
- Зачем Архангельску нужно участие в союзе городов Северо-запада и Центра России? Какова от этого практическая польза?
- Участвовать в подобных ассоциациях муниципальных образований необходимо. Мы начинаем понимать, на каком этапе развития находимся, сверяем систему координат – главные показатели социально-экономического развития. Ведь чтобы понять, как у нас нужно сравнить, что у соседей. У нас есть общие проблемы: ветхое жилье, плохие дороги, низкий уровень жизни. Союз городов - это действенный орган, который работает напрямую с правительством РФ. Например, в Архангельске нужно построить 12 новых детских садов, чтобы решить проблему с очередью. Муниципалитет в одиночку этого не потянет. Значит, нужно привлекать федеральные средства. Союзом городов подготовлены предложения по корректировке нацпроекта «Образование», предусматривающие софинансирование строительства дошкольных учреждений из бюджетов всех уровней.