12 ноября в Архангельске состоялись публичные слушания по проекту решения Архангельского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2008 год». В них приняли участие руководители мэрии и горсовета, представители муниципальных учреждений образования и здравоохранения, а также все желающие архангелогородцы.

- Устав Архангельска предполагает проведение слушаний горсоветом, - пояснил и.о. мэра Виктор Павленко.- Проект же бюджета готовится мэрией. Делался он не за один день. Это серьезный финансовый документ, состоящий из 256 страниц. Он отражает основные параметры и стратегию развития города. Городская власть готова к его обсуждению.

- Есть, конечно, и критические замечания, - говорит заместитель мэра по вопросам экономического развития финансам Юрий Пачин. - Например, на содержание милиции общественной безопасности предусмотрено около 150 миллионов рублей. Я считаю, что это нонсенс. Архангельск – единственный город в области, где есть такая статья расходов. Заработная плата милиционерам должна платиться не из муниципального, а из областного или федерального бюджетов. Мэрия и горсовет делают это только из-за социальной значимости таких затрат. А ведь эти деньги можно было направить, например, на установку современного оборудования, ограничивающего скорость движения на дорогах или организацию так называемой «зеленой волны». Иначе получается парадокс: постройка новых трасс приводит к росту ДТП на них. В любом случае город должен знать свой бюджет. У нас много проблем возникает именно из-за того, что люди не представляют, сколько средств и на какие цели тратятся.

- Публичные слушания – это новый этап в совершенствовании механизма принятия городского бюджета, - заявил председатель горсовета Дмитрий Юрков. - Любой житель Архангельска может ознакомиться с этим документом и внести свои предложения.

Его текст был опубликован 20 октября в газете «Новый Архангельск», а также размещен на официальном сайте мэрии. И сегодня мы впервые проводим открытое обсуждение параметров городской казны. Отмечу, что в 2008 году предусмотрено на полмиллиарда больше расходов, чем в нынешнем. Муниципалитет потратит 5 миллиардов844 миллиона рублей. При этом более половины поступлений в казну составил налог на доходы физических лиц, то есть заработанные горожанами деньги. Проект документа внесен мэрией и обсужден на депутатских комиссиях. Слушания проводятся по инициативе горсовета.

- Городской бюджет является важнейшим инструментом реализации обязательств органов местного самоуправления города перед его жителями, - подчеркнула в своем докладе директор департамента финансов и казначейского исполнения бюджета Людмила Карпова. - Настоящие публичные слушания – это своего рода «нулевое» чтение проекта городского бюджета на 2008 год и нам крайне важно узнать мнение горожан о приоритетах и задачах заложенных при его формировании. Одновременно с проектом бюджета разработан среднесрочный финансовый план на предстоящие три года.

На 2008 год предусмотрено сохранить годовой формат городского бюджета. Внедрению «трехлетки» сейчас препятствуют постоянные изменения бюджетного и налогового законодательства, недостаточность собственных доходных источников для реализации в полном объеме своих расходных обязательств, отсутствие целого ряда документов федерального и областного уровня, особенно в части формирования межбюджетных отношений и закрепления расходных полномочий.

Основные параметры городского бюджета на 2008 год оцениваются следующим образом:

доходы спрогнозированы в объеме 5миллиардов 498,8 млн. рублей; расходы запланированы в сумме 5миллиардов 844,5 млн. рублей. При этом дефицит составит 345,7 млн. рублей или 10 % от общего объема доходов городского бюджета.

Объем налоговых и неналоговых доходов предусмотрен в сумме 4085,5 млн. рублей, с увеличением к текущему году на 40 %. Столь стремительный рост, связан с положительными тенденциями развития экономики города.

Преобладающая часть доходов на 2008 год, как и в предыдущие годы, сформировалась за счет налога на доходы физических лиц – 58,7 процента, иных налоговых доходов – 21,8 процентов и неналоговых доходов – 19,5 процентов.

В опубликованном варианте проекта городского бюджета на 2008 год общий объем безвозмездных поступлений базировался на предварительной информации администрации Архангельской области и составлял 1миллиард 262,0 млн. рублей. В проекте областного бюджета эти данные были увеличены на 151,3 млн. рублей, в связи с чем, изменился общий объем доходной и расходной части городского бюджета.

В итоге объем безвозмездных поступлений из областного бюджета, составил 1миллиард 413,3 млн. рублей, что на 37,0 % выше уровня 2007 года.

Помимо этого прогнозируется поступление из областной казны иных межбюджетных трансфертов в сумме 55,4 млн. рублей. Таким образом, общий объем доходов городского бюджета на 2008 год определен в сумме 5 миллиардов 498,8 тыс. рублей, что на 39,0 процентов выше уровня 2007 года.

Общий объем расходов определен в сумме 5миллиардов 844,5 млн. рублей. Возросшие доходные возможности бюджета позволили увеличить расходную часть бюджета на 39 % по сравнению с 2007 годом и направить ресурсы на решение основных задач развития города.

Социальная направленность проекта бюджета очевидна. Расходы на социальную сферу составляют 57 % всех расходов бюджета или 3миллиарда 314 млн. рублей, рост по сравнению с текущим годом составляет 42 %.

При формировании расходов на содержание отраслей социально-культурной сферы: предусмотрена индексация заработной платы работников муниципальных учреждений социально-культурной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, на уровне бюджетных проектировок федерального бюджета – с 1 сентября 2008 года на 7 %; бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуги определены с учетом роста тарифов с 1 января 2008 года на тепловую энергию в 1,174 раза, на электроэнергию в 1,16 раза, на водоснабжение в 1,18 раза; прочие расходы запланированы в соответствии с обоснованной потребностью с учетом прогнозируемого Минэкономразвития РФ уровня инфляции – 6,7 %.

Кроме того, начнется реализация крупномасштабной городской целевой программы «Капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы г. Архангельска на 2008-2010 гг.», на ее финансирование выделены средства в объеме 351,6 млн. рублей, что более чем в 3 раза превышает уровень расходов на капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы в 2007 году.

Основные средства по-прежнему направлены на нужды образования - 2миллиарда 72,9 млн. рублей, из которых 629,7 млн. рублей за счет субвенций и субсидий из областного бюджета.

Предусмотренный объем расходов на образование: позволит обеспечить предоставление дошкольного образования более чем 15 тысячам детей в 72-х дошкольных учреждениях и в дошкольных группах при общеобразовательных школах; в части общего образования бюджетные услуги будут предоставлены свыше 32 тысячам учащимся в 62-х общеобразовательных учреждениях; также за счет выделяемых средств осуществляется содержание 14-ти учреждений по внешкольной работе с детьми, в которых занимается около 20 тысяч детей и подростков, а также центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам «Леда», основным направлением деятельности которого являются оказание помощи детям и подросткам с проблемами школьной и социальной адаптации.

Вклад в развитие образовательного процесса вносит и впервые принятая в этом году городская целевая программа «Информатизация и оснащение специализированными кабинетами муниципальных школ города Архангельска» в сумме 87,8 млн. рублей в рамках которой планируется приобрести 113 компьютерных классов, 54 специализированных кабинета физики и 58 кабинетов химии, 178 мультимедийных комплектов, а также создать мультимедийный центр системы образования.

Перспективны для системы образования и предусмотренные проектом бюджета инвестиции в объеме 40 млн. рублей на проектирование и строительство детского комбината на 264 места в первом микрорайоне округа Майская Горка и реконструкцию детского сада «Облачко» на 220 мест, а также на реконструкцию площадок при общеобразовательных и спортивных школах в сумме 5,8 млн. рублей по городской целевой программе «Физкультура – здоровье – спорт».

Нельзя не отметить и принятые городом меры по организации горячего питания в школах города для детей из малообеспеченных семей, уже третий год на указанные цели выделяются бюджетные средства в рамках программы «Семья и дети Архангельска на 2007-2009 годы», их объем на 2008 год составляет 6,1 млн. рублей.

Помимо этого, за счет бюджетных средств на образование осуществляется обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время, проведение различных мероприятий в области образования и других мероприятий для детей и молодежи.

На развитие культурной среды Архангельска в городском бюджете на 2008 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 151,3 млн. рублей.

В связи с реконструкцией областного драматического театра большая нагрузка приходится на АГКЦ, который в настоящее время уже не соответствует современным требованиям. В связи с этим в рамках программы развития города как областного центра в 2008 году планируется направить на его обновление 10 млн. рублей.

Также в будущем году планируется инвестировать 16 млн. рублей на строительство детского парка в Ломоносовском округе и парка отдыха в Цигломенском округе. Помимо этого, выделенные средства позволят обеспечить функционирование 8 городских культурных центров и централизованной библиотечной системы с 16 филиалами, а также провести различные городские праздничные мероприятия, фестивали, балы выпускников, и иные культурные мероприятия.

Расходы на здравоохранение и спорт составляют 794,6 млн. рублей.

В текущем году впервые принята отраслевая программа «Профилактика, диагностика, лечение и реабилитация при сердечно-сосудистых заболеваниях на 2008-2010 годы» средства которой направляются на приобретение дорогостоящих медикаментов, расходных материалов и изделий медицинского назначения, на доплаты врачам-кардиологам, медицинским сестрам кардиологических отделений поликлиник в 2008 году в сумме 25,6 млн. рублей. Также значительные средства уже третий год выделяются в рамках городской целевой программы «Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска», в 2008 году их объем составит 92,7 млн. рублей, из которых 26,0 млн. рублей – на строительство пристройки к детской поликлинике № 1 и более 40 млн. рублей – на закупку медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений.

В рамках городской инвестиционной программы предусмотрены расходы на проектирование и строительство поликлиники в округе Майская Горка в сумме 8,3 млн. рублей, проектирование и реконструкцию горбольниц № 1 и № 4 в сумме 13,1 млн. рублей. В целях развития физической культуры и массового спорта на территории города в проекте бюджета предусмотрено 19,8 млн. рублей, из которых 14,5 млн. рублей – на проектирование и реконструкцию спортивных сооружений.

Бюджетные ассигнования на социальную политику в 2008 году определены в сумме 295,3 млн. рублей, из которых 159,9 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Это обусловлено тем, что в области социальной политики основные полномочия сосредоточены на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Приоритетной задачей, заложенной при формировании расходов бюджета на 2008 год, является развитие городского хозяйства.

За последние три года расходы на городское хозяйство увеличились в три раза.

В 2008 году расходы на ЖКХ определены в сумме 1 миллиард 790 млн. рублей.

Одной из наиболее актуальных проблем является удручающие состояние жилищного фонда города. Так, по состоянию на 1 января 2007 года жилищный фонд Архангельск насчитывает более 4 тысяч жилых дома, из них 895 домов или более 20 % находятся в ветхом и непригодном для проживания состоянии.

Следует отметить, что только для разрешения ситуации с ветхим жильем требуется порядка 10 млрд. рублей и соответственно органы местного самоуправления не могут в одиночку и сразу позволить себе такие вложения.

Мэрией предпринимаются все усилия для улучшения условий проживания граждан как за счет средств городского бюджета так и с привлечением ресурсов федерального и областного бюджетов. Общий объем расходов на жилищное хозяйство предусмотрен в сумме 266,2 млн. рублей, в основном это расходы инвестиционного характера.

Так на реализацию в 2008 году городской целевой программы «Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске» выделено 120 млн. рублей. Для сравнения: в текущем году - лишь 15 млн. рублей.

Помимо этого на софинансирование мероприятий указанной программы из областного бюджета поступят средства в сумме 46,5 млн. рублей в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие жилищного строительства в Архангельской области».

В нынешнем году принята новая городская целевая программа «Развитие жилищного строительства и инженерной инфраструктуры на территории города Архангельска», объем средств на ее реализацию в будущем году составит 39,4 млн. рублей.

На капитальный ремонт жилищного фонда запланировано 40,2 млн. рублей, из которых 4 млн. рублей на капитальный ремонт квартир участникам Великой Отечественной Войны и 20,2 млн. рублей на реализацию вновь принятой городской целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на 2008 год».

Принятие данной программы позволит в будущем году дополнительно привлечь средства из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств, областного бюджета и из внебюджетных источников, а это еще порядка 180 млн. рублей.

Для реализации задач развития коммунального комплекса в проекте городского бюджета на 2008 год предусмотрены средства в сумме 340,4 млн. рублей, в том числе 193,3 млн. рублей – это расходы инвестиционного характера и 106,6 млн. рублей - расходы на капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства.

Необходимым условием дальнейшего развития города является улучшение и его внешнего облика. Всего на благоустройство города предусмотрено 1 миллиард 167,6 млн. рублей. Основная часть этих средств в объеме 574 млн. рублей будет направлена на строительство и капитальный ремонт дорог, в том числе 445 млн. рублей будет перечислена из областного бюджета в рамках программы «Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области».

Помимо этого на содержание дорог, сетей дренажно-ливневой канализации, мостов, средств регулирования дорожного движения, разметку дорог, покраску бордюров в городском бюджете предусмотрено 388,7 млн. рублей.

Также бюджетные средства планируется направить на обеспечение уличного освещения города; его озеленения; строительство, организацию и содержание мест захоронения и на осуществление прочих мероприятий по благоустройству города в сумме 205 млн. рублей.

Объем бюджетных инвестиций в 2008 году определен в сумме 718,9 млн. рублей, что составляет порядка 12 % от общего объема расходов городского бюджета. Кроме того, в будущем году по инвестициям, осуществляемым за счет собственных средств муниципалитета, наблюдается более чем двукратный рост по сравнению с текущим годом!

Значительно возрастает роль городских целевых программ. Всего в 2008 году предлагается к финансированию 25 городских целевых программ. Общий объем средств на их реализацию по сравнению с 2007 годом он возрос в 5 раз и составил 841,2 млн. рублей.

В представленном на общественное обсуждение проекте городского бюджета на 2008 год заложены ресурсы, позволяющие выполнить возложенные на органы местного самоуправления города полномочия и решить ряд важнейших задач. Это взвешенный и тщательно проработанный документ, который соответствует задачам устойчивого развития Архангельска, позволяет смотреть в будущее города с оптимизмом и будет способствовать в дальнейшем благополучию и процветанию столицы Поморья.

- Разработку своих предложений в бюджет мы начали еще год назад, - рассказал председатель совета руководителей муниципальных образовательных учреждений, директор школы №10 Олег Коноплев. – К этой работе вдумчиво подошел департамент образования, с пониманием отнесся и горсовет. На нужды образования будет потрачено почти на треть больше, чем в нынешнем году. Мэрия и депутаты выступили на нашей стороне, на стороне детей. Поэтому наш совет предлагает принять данный проект бюджета.

Его поддержал и заместитель председателя совета главных врачей муниципальных учреждений здравоохранения Владимир Якушин. По его словам, медики Архангельска также одобряют предложенный документ. Рост расходов на эту сферу составит 28,7%.

- Проблем, конечно, много и за один год их все не решить, - говорит Владимир Александрович. – Но предусмотренные средства позволят укрепить материально-техническую базу, приобрести новое оборудование и подготовить кадры, решить многие первостепенные проблемы лечебно-профилактических учреждений города и продолжить развитие отрасли.

- В следующем году расходы на культуру возрастут на 30 миллионов рублей по сравнению с нынешним, - заметила директор детской художественной школы № 1 Нина Долгодворова. - Это серьезное увеличение. Главное, чтобы вложения в эту сферу воспринимались не как нагрузка на казну, а как инвестиции в будущее Архангельска.

Одобрен проект бюджета и общественной организацией «Забота». По словам ее председателя Татьяны Седовиной, имидж власти всех уровней определяется заботой о детях, людях старшего поколения, инвалидах и других категориях граждан, нуждающихся в поддержке.

-Надеемся, что 2008 год, который объявлен президентом «годом семьи» действительно станет стартовой площадкой для решения проблем семей и детей в городе, когда каждому ребенку будут предоставлены равные права и возможности. А предусмотренный проектом городского бюджета объем финансирования позволит решить эти проблемы.

Поступившие от горожан предложения касались, как правило, отдельных статей расходов.

Так, руководитель общественной организации «Дети, опаленные войной» Слава Лебедев попросил выделить средства для активной работы этого объединения, а также на установку в областном центре памятника тюленю, а председатель архангельского союза инвалидов Николай Мякшин - на обеспечение доступа людей с ограниченными физическими возможностями к объектам социальной сферы (установку пандусов и т.п.).

Председатель городской организации профсоюзов работников образования Надежда Заозерская считает, что остается открытым вопрос с заработной платой работников бюджетной сферы. Ее недавний рост на 15 процентов она считает недостаточным. В сентябре следующего года планируется поднять зарплату еще на 7 процентов.

В итоге участники публичных слушаний решили рекомендовать к принятию проект документа. Предложения к нему, поступившие до и в ходе публичных слушаний, будут рассмотрены на предстоящей сессии горсовета, на которой бюджет будет приниматься в первом чтении.

- К сожалению, в публичных слушаниях приняло участие меньше людей, чем хотелось бы. – подвел итог и.о. мэра Виктор Павленко. – По большому счету, голоса широкой общественности мы не услышали, если не считать наиболее активных горожан, которые стараются ходить на все митинги и мероприятия.

- Люди пока еще не понимают, как вносить поправки, - согласен с Виктором Николаевичем заместитель мэра по вопросам экономического развития финансам Юрий Пачин. - Предложения прозвучали, но официальных, оформленных в соответствии с законом поправок так и не поступило. А многие озвученные участниками слушаний проблемы к обязанностям и функциям муниципалитета не относятся.

- Общественность должна обозначать свои приоритеты и предлагать собственные варианты свои решения насущных городских проблем, - считает председатель постоянной депутатской комиссии горсовета по финансам и бюджету Сергей Моисеев. - Всё, что касается бюджета, должно быть максимально открыто и понятно горожанам. Из тех предложений, которые прозвучали на слушаниях, я считаю необходимым обсудить проблему адаптации инвалидов. Надо изыскать источники финансирования для реализации программы их доступа к объектам социальной сферы.

- Первый блин вышел не комом, - полагает председатель горсовета Дмитрий Юрков. – Надеюсь, что наша дальнейшая совместная работа будет плодотворной и продуктивной.

- Наша цель – конструктивное и серьезное обсуждение главного финансового документа Архангельска. – подчеркнул Виктор Павленко.