В Архангельской городской Думе состоялось внеплановое заседание постоянной комиссии по городскому хозяйству, посвященное проблемам организации пассажирских перевозок в столице Поморья. В заседании под руководством председателя комиссии Дмитрия Акишева принимали участие спикер горДумы Валентина Сырова, вицеспикеры Татьяна Боровикова и Максим Корельский и депутаты: Александр Афанасьев, Александр Гревцов, Ростислав Васильев, Вадим Дудников, Сергей Жигалов, Владимир Карпов, Сергей Малиновский, Владимир Хотеновский, Олег Черненко и Вячеслав Широкий. В числе приглашенных гостей: директор департамента городского хозяйства Владимир Плюснин, начальник отдела транспорта и связи управления транспорта и дорожно-мостового хозяйства мэрии города Андрей Попов, заместитель прокурора города Архангельска Дмитрий Некрасов, начальник отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску Андрей Столяров, главный государственный инспектор госавтонадзора УГАДН по Архангельской области и НАО Илья Пинаевский, начальник отдела контроля органов власти УФАС России Елена Нестеренко, руководитель агентства по транспорту Архангельской области Вадим Кривов, начальник отдела автомобильного транспорта и дорожной инфраструктуры Агентства по транспорту Архангельской области Олег Мишуков, директор МУП АПАП-1 и АПАП-2 Александр Ситков и представитель компании-перевозчика индивидуальный предприниматель  Вера  Дурандина.

Предваряя долгие переговоры, Валентина Сырова напомнила, что накануне этот вопрос обсуждался в несколько ином составе участников, поэтому, несмотря на то, что это первая встреча депутатов по этой теме, необходимо провести ее максимально продуктивно.

Изучив имеющийся материал, депутаты поинтересовались, почему же на маршрутах АПАП-1 работает не более половины из 46 закупленных для города автобусов большой вместимости.

- У нас идет наращивание выходящих на линии единиц техники и к плановым показателям мы придем в ближайшие месяцы. Главная наша проблема – недостатки федерального законодательства, которые не позволяют нам регулировать работу нелегальных перевозчиков, осуществляющих недобросовестную конкурентную деятельность по отношению к другим участникам рынка. Несоблюдение перевозчиками расписания движения, приводит нас к потере прибыли, проще говоря, они обкрадывают наше предприятие. Заставить кого–либо сегодня работать четко, ровно и по расписанию, не позволяет нынешнее законодательство на уровне Федерации. В госДуме есть законопроект № 423427, который призван навести порядок в сфере пассажирских перевозок. Я считаю, что нужно приложить максимум усилий, чтобы всячески содействовать его принятию. Аналогичный закон был принят и успешно работает касательно таксомоторного транспорта, - пояснил Александр Ситков:

По словам Ильи Пинаевского, при разыгрывании маршрута, в конкурсную документацию включаются все требования, которые обязательны для выполнения перевозчиком, в том числе и соблюдение графика движения, также туда  включена информация о предусмотренных за нарушения штрафах. К концу месяца каждому перевозчику предъявляются штрафные санкции.

- Контроль осуществляется с помощью системы ГЛОНАСС. За 2013 год штрафов было выставлено почти на 5 миллионов рублей. По ним сейчас ведутся судебные тяжбы, – привел пример Илья Владимирович.

Свою позицию касательно организации перевозок высказал представитель областного агентства по транспорту.

- На сегодняшний день в Архангельске созданы все условия для нелегальных перевозок. Соседний с нами город Северодвинск идет по другому пути, конкурс выиграл перевозчик, который сразу пустил на маршруты 14 больших автобусов. После, им были закуплены еще 8 комфортабельных единиц техники, более того в планах расширение автопарка. Перед конкурсом мэрия города должна изучить пассажиропоток и в конкурсной документации должны быть заявлены автобусы такого класса, которые предназначены для перевозки пассажиров по данному маршруту. А сейчас происходит следующее, на 22 маршруте, который обслуживает АПАП, помимо 15 ЛИАЗОВ ездит еще несколько десятков нелегальных перевозчиков. Ни в одном муниципальном образовании региона такого нет, - сказал Олег Мишуков.

В защиту муниципального предприятия выступила Валентина Сырова, она пояснила, что выполнение законодательств и безопасность пассажиров стоит на первом месте, но если не поддерживать МУПы, то это спровоцирует увеличение количества нелегалов.

Депутат Олег Черненко, поделился впечатлениями о недавнем визите в Государственную Думу РФ и рассказал, какие там предлагались варианты регулирования транспортных проблем:

- Я считаю, что наши АПАПовские автобусы за один день могут занять все нужные ему маршруты! А дело в следующем, необходимо ввести в Устав общественного транспорта требование эксплуатации в крупных городах только больших автобусов, приспособленных к перевозке людей с ограниченными возможностями. Совместно с юристами мы подняли несколько законов и пришли к выводу, что появление новых законодательных инициатив будет дублировать существующий  закон о социальной защите инвалидов РФ, в котором четко прописано, что любой общественный транспорт должен быть приспособлен для них. На таких условиях сегодня смогут работать только автобусы АПАП, а у частников появится необходимость для участия в конкурсе приобретать новые, удовлетворяющие заявленным требованиям автобусы.

Со своей стороны начальник отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску Андрей Столяров отметил, что ситуация с общественным пассажирским транспортом, несмотря на существующие проблемы и общее негативное отношение к автобусам, имеет положительные моменты.

- Мы наблюдаем ежегодное снижение аварийности с участием общественного транспорта и по вине его водителей. В 2008 году было зарегистрировано 47 ДТП , а в текущем - 20. В 2014 году общее число  ДТП с автобусами снизилось на 27%, количество раненых в них – на 46%, но, к сожалению, трое человек получили травмы не совместимые с жизнью. Т.е. для безопасности дорожного движения, то какие будут автобусы ездить по городу, не принципиально, но если власть идет по пути легализации и может быть, приобретению более безопасных комфортабельных  автобусов, то для нас это только плюс, - сказал он.

По мнению представителей мэрии, в частности Владимира Плюснина, причинами большинства проблем перевозчиков являются необъективные тарифы и отсутствие рабочей силы.

-  Экономика решает все, стоимость качественной перевозки одного пассажира в автобусе АПАП от 37 рублей 67 копеек до  48 рублей 49 копеек. Разницу в деньгах между той, сколько платит пассажир и сколько тратит на нее перевозчик, мы компенсируем из городского бюджета. 22 больших автобуса на наших маршрутах -это максимум из того, что мы можем себе позволить. Снижение объема работ приводит к снижению издержек, увеличивать оборот нам пока не под силу, поэтому 46 автобусов  не выпустить. Второй причиной является кадровый голод, - сказал чиновник.

Дмитрий Акишев предложил снизить себестоимость проезда за счет предоставления МУП АПАП городских помещений, чтобы избавить их от вынужденных значительных арендных платежей для содержания автопарка.

Однако нашлись депутаты, поддержавшие позицию мэрии, так депутат Сергей Малиновский рассказал о недавней беседе с частными перевозчиками, из которой ему стало понятно, что экономически обоснованным тарифом для автобусов малой вместимости является сумма в 26 рублей .

-  Получая за перевозку одного пассажира – 18 рублей, перевозчики идут на любые действия, чтобы уйти от убытков. На ЛИАЗах экономически обоснованный тариф еще выше, в таких условиях, еще и без дотаций, появление на дорогах комфортабельных автобусов просто исключено. Можно воспользоваться успешным опытом  других городов, организовывать конкур по принципу аукциона: кто меньшую по сумме компенсацию выпадающих доходов возьмет, тот и выиграет. Возможно, тогда у перевозчика высвободятся средства на обновление автобусов. Считаю, что в условия конкурса необходимо включать не только условия, но и преференции.

Присутствовавший на встрече представитель УФАС предложила устроить амнистию для нелегалов и заключить с ними договора. Также Елена Витальевна  напомнила о необходимости соблюдения федерального закона о социальной защите инвалидов в области транспортных перевозок. По ее словам, закон давно работает, но никакого контроля по его исполнению не осуществляется.

В завершение встречи свое отношение к мероприятию высказали представители прокуратуры.

- Для нас эта встреча была очень полезной. До конца года будут приняты меры реагирования в этой сфере, но с учетом того, чтобы ничему не навредить и не разрушить, - сказал заместитель прокурора г.Архангельска Дмитрий Некрасов.

 Акишев Дмитрий Анатольевич:

- Я думаю, пока нет однозначного алгоритма решения транспортных проблем по пассажирским перевозкам в столице Поморья, но сегодня мы сделали очередной шаг к поиску компромиссных решений. Я всегда настороженно отношусь к повышению тарифов, потому как основная финансовая нагрузка в таких случаях ложится на плечи населения. Специалисты агентства по тарифам и ценам детально, буквально по микроскопом, рассматривают предложенные для расчета тарифа на проезд документы и, если будут представлены объективные развернутые аргументы в сторону повышения тарифов – то его надо будет принимать. Главное чтобы он не сильно отличался от стоимости проезда, а если эта дельта будет образовываться, то надо ее компенсировать из бюджета, причем и из городского, и из областного, а может даже стоит претендовать и на какие-то субвенции из федерального. Во всем мире общественный автомобильный транспорт – дотационный. Депутаты поддерживают введение электронных билетов как одну из мер поддержки перевозчиков. На оборудование этими устройствами автобусов, к примеру,  можно и направить субсидии и дотации.

Корельский Максим Владимирович:

- В городской Думе этот вопрос начали активно обсуждать в 2014 году, когда мы получили массу обращений граждан с жалобами на качество предоставляемых услуг на рынке общественных пассажирских перевозок. Наша главная задача была собрать за стол переговоров всех тех, кто участвует в этом процессе, в обслуживании населения транспортными перевозками, представителей области из профильного агентства, которые в целом курируют эту область по нашему субъекту и нашему муниципальному образованию, в частности, представителей мэрии Архангельска, ГИБДД, УФАС и прокуратуры и перевозчики. Это первая практика обсуждений в таком составе. Было много вопросов, но, к сожалению, большинство пока осталось без квалифицированного ответа со ссылками на нормы действующего законодательства (федерального, областного, муниципального). Поэтому, расставаясь, мы протокольно зафиксируем все поднятые вопросы и предложим всем участникам мероприятия выразить свое компетентное мнение. В частности, мы сегодня слышали, что существующий тариф очень низкий и это обуславливает качество обслуживания перевозок: пресловутые, ПАЗики, гонки на дорогах за пассажиром и т.д. Не меньше вопросов возникло по поводу возможно ли в конкурсной документации обязать конкурсантов выпускать на линию машины не старше определенного года выпуска; обсуждали целесообразность торговать лоты, включающие в себя выгодные маршруты и не выгодные. Кроме этого необходимо собрать  и обобщить лучшую практику по муниципальным образованиям хотя бы Северо-Западного округа и понять, где сегодня эта проблема решается и выстроена наиболее эффективно. На мой взгляд, при такой готовности, сегодня принимать какие-либо решения было бы иррационально.

Следующая встреча участников совещания пройдет в конце ноября.