АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
Девятая сессия двадцать четвертого созыва
Р Е Ш Е Н И Е
от 22 марта 2006 г. № 156
О контрольном управлении Архангельского городского Совета депутатов
На основании статей 153, 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств города Архангельска Архангельский городской Совет депутатов р е ш и л:
1. Создать контрольное управление Архангельского городского Совета депутатов.
2. Утвердить Положение о контрольном управлении Архангельского городского Совета депутатов.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия.
Председатель городского Совета депутатов Д.В.Юрков
Утверждено
решением Архангельского
городского Совета депутатов
от 22.03. 2006 № 156
ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Статус контрольного управления
Контрольное управление Архангельского городского Совета депутатов (далее - Управление) образуется решением Архангельского городского Совета депутатов, является его структурным подразделением, является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля.
Контрольное управление подотчетно Архангельскому городскому Совету депутатов.
В своей деятельности контрольное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением и решениями Архангельского городского Совета депутатов.
Место нахождения контрольного управления - г. Архангельск, пл.Ленина, 5.
2. Задачи контрольного управления
Задачами Управления являются:
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета;
- контроль за полнотой и своевременностью исполнения доходных и расходных статей городского бюджета;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, а также внебюджетных средств в уполномоченных банках и в других финансово-кредитных организациях;
- организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств городского бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей городского бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- финансовая экспертиза проектов решений Архангельского городского Совета, иных проектов нормативных актов органов местного самоуправления города Архангельска, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение;
- аудит эффективности использования средств городского бюджета и внебюджетных средств, в том числе поступающих от управления муниципальной собственностью;
- представление Архангельскому городскому Совету депутатов и главе муниципального образования - мэру города Архангельска информации об исполнении городского бюджета и результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
3. Принципы деятельности
Управление осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости, системности и гласности.
Глава II. СОСТАВ И СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
4. Структура и штатная численность
Структура и штатная численность аппарата Управления утверждаются Архангельским городским Советом депутатов по представлению начальника Управления в пределах средств на содержание Управления, предусмотренных в смете расходов Архангельского городского Совета депутатов.
Работники контрольного управления являются муниципальными служащими.
5. Начальник контрольного управления
Кандидатура начальника Управления утверждается на должность Архангельским городским Советом депутатов. Решение о назначении начальника Управления принимается Архангельским городским Советом депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов.
Кандидатура начальника Управления вносится на рассмотрение Архангельскому городскому Совету депутатов председателем Архангельского городского Совета депутатов.
Начальником Управления может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" либо экономическое, финансовое или юридическое и опыт профессиональной деятельности в области государственного и муниципального управления, государственного и муниципального контроля, экономики и финансов не менее 3 лет.
Начальник Управления не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), осуществлять предпринимательскую деятельность.
Начальник Управления:
- осуществляет руководство деятельностью Управления и организует его работу в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Управления;
- издает приказы по вопросам организации работы Управления, подписывает представления и предписания;
- представляет Архангельскому городскому Совету депутатов отчеты о работе Управления;
- представляет Управление в органах государственной власти Архангельской области, местного самоуправления и иных организациях и структурах;
Начальник Управления имеет право принимать участие в совещаниях и заседаниях консультативных и совещательных органов, проводимых должностными лицами и структурными подразделениями мэрии города Архангельска и иными органами местного самоуправления города Архангельска.
Освобождение начальника Управления от должности (за исключением случаев прекращения трудового договора по его инициативе) производится председателем Архангельского городского Совета депутатов в порядке и по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, на основании решения Архангельского городского Совета депутатов.
6. Аппарат контрольного управления
Специалистами Управления могут быть назначены по конкурсу граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики и финансов не менее 3 лет.
Специалисты Управления назначаются на должность и увольняются с нее председателем Архангельского городского Совета депутатов по представлению начальника контрольного управления.
Специалисты Управления возглавляют соответствующие направления деятельности Управления, организуют и осуществляют контрольные мероприятия и в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты деятельности курируемого ими направления.
Специалисты Управления в рамках исполнения своих должностных полномочий имеют право присутствовать при рассмотрении вопросов, входящих в их компетенцию, на заседаниях Архангельского городского Совета депутатов, постоянных комиссий, временных депутатских комиссий, рабочих групп и депутатских слушаниях, а также совещаниях и заседаниях консультативных и
совещательных органов, проводимых должностными лицами и структурными подразделениями мэрии города Архангельска и иными органами местного самоуправления города Архангельска.
Специалисты Управления выполняют служебные обязанности в соответствии с настоящим Положением, Регламентом Управления и должностными инструкциями.
Глава III. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
7. Виды деятельности контрольного управления
В процессе реализации задач, изложенных в пункте 2 настоящего Положения, Управление осуществляет экспертно-аналитическую, контрольную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением городского бюджета, а также эффективностью управления муниципальной собственностью, что предусматривает:
- проведение текущего контроля за исполнением городского бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по вопросам формирования и исполнения доходных и расходных статей городского бюджета;
- экспертизу проектов городского бюджета, программ социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск», городских программ, принимаемых в рамках отдельных отраслей, и иных нормативных правовых актов и документов по вопросам формирования и исполнения городского бюджета, управления муниципальной собственностью, анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Архангельский городской Совет депутатов предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в Архангельский городской Совет депутатов по вопросам исполнения городского бюджета и управления муниципальной собственностью;
- подготовку и представление заключений и ответов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, по поручению Архангельского городского Совета депутатов или председателя Архангельского городского Совета депутатов.
8. Организация и планирование работы контрольного управления
Управление осуществляет свою деятельность на основании годового плана, который утверждается Архангельским городским Советом депутатов, а также текущих квартальных планов, утверждаемых начальником Управления.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Архангельского городского Совета депутатов.
Проект годового плана работы Управления вносится на рассмотрение Архангельского городского Совета депутатов - председателем Архангельского городского Совета депутатов.
Группа депутатов в составе не менее 10 человек имеет право внести на рассмотрение сессии Архангельского городского Совета депутатов вопрос о проведении внеплановой проверки.
При проведении совместных контрольных мероприятий с иными контрольными органами Управление осуществляет свою работу на основе совместных планов и соглашений.
9. Область действия контрольных полномочий контрольного управления
Контрольные полномочия Управления распространяются на все органы местного самоуправления муниципального образования и муниципальные учреждения, содержащиеся за счет средств городского бюджета и (или) использующие муниципальную собственность.
Контрольные полномочия Управления распространяются также на предприятия, организации, вне зависимости от видов и форм их собственности, если они получают средства из городского бюджета, используют муниципальную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные Архангельским городским Советом депутатов льготы по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам в городской бюджет или иные преимущества.
Относительно указанных предприятий, организаций и учреждений контрольные полномочия Управления распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств городского бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных Архангельским городским Советом льгот и иных преимуществ.
10. Предоставление информации по запросам контрольного управления
При проведении контрольных мероприятий Управление вправе получать от проверяемых организаций информацию и первичную документацию, в том числе копии финансовых, бухгалтерских и иных документов, по вопросам, входящим в его компетенцию, и необходимую для осуществления своих полномочий. Информация предоставляется в недельный срок (если более длительный срок не оговорен в запросе) на основании письменного запроса за подписью начальника контрольного управления.
Отказ или уклонение должностных лиц указанных организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Управления, а также представление ложной информации влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.
11. Контроль за исполнением городского бюджета
Управление в процессе исполнения городского бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями городского бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Управление ежеквартально представляет председателю Архангельского городского Совета депутатов аналитическую записку о ходе исполнения городского бюджета.
Конкретный перечень отчетности и документов, а также сроки их представления утверждаются Архангельским городским Советом депутатов.
12. Контрольные мероприятия
Контрольная деятельность осуществляется контрольным управлением путем проведения комплексных и тематических проверок и обследований по вопросам исполнения доходных и расходных статей бюджета города.
Сроки, объемы и способы проведения контрольного мероприятия устанавливаются контрольным управлением в соответствии с утвержденным планом работы.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Архангельского городского Совета депутатов, его постоянных комиссий, поручений председателя Архангельского городского Совета, в которых обосновывается необходимость проведения внеплановой проверки, а также указывается перечень основных вопросов, объект проверки и сроки исполнения, позволяющие провести полную и всестороннюю проверку или обследование.
По итогам проведения контрольного мероприятия составляются акт и отчет, которые направляются руководителю проверяемого органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации. Отчет, составляемый по результатам контрольного мероприятия, представляется также в Архангельский городской Совет депутатов.
При проведении контрольных мероприятий должностные лица контрольного управления не вмешиваются в оперативную деятельность проверяемых объектов, не предают гласности свои выводы до завершения проверки и оформления ее результатов.
Должностные лица контрольного управления, а также иные специалисты, привлеченные к ее работе, могут использовать информацию, полученную в ходе контрольных мероприятий, только в связи с выполнением своих должностных обязанностей.
13. Внешняя проверка исполнения городского бюджета
В процессе исполнения городского бюджета Управление:
- контролирует полноту и своевременность поступлений доходов городского бюджета;
- осуществляет проверки расходования бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета, включая расходы на содержание муниципальных органов власти;
- выявляет отклонения в сравнении с утвержденными показателями городского бюджета, проводит их анализ и при необходимости вносит предложения по их устранению.
Данные оперативного контроля используются при планировании контрольных мероприятий. Ежегодно Управление проводит проверку отчета об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по нему на предмет соответствия исполнения бюджета города принятому Архангельским городским Советом депутатов решению о бюджете города.
14. Контроль за состоянием муниципального внутреннего долга и использованием кредитных ресурсов
Управление осуществляет финансовый контроль за:
-управлением и обслуживанием муниципального внутреннего долга;
-законностью, рациональностью и эффективностью использования кредитов и займов, получаемых мэрией города Архангельска от финансовых и иных организаций, их целевым использованием и своевременностью погашения;
-предоставлением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
-предоставлением обязательств за счет городского бюджета.
15. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Архангельск»
Контрольное управление осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также поступлением в бюджет города средств, полученных в результате управления и распоряжения муниципальной собственностью.
16. Экспертиза и заключения контрольного управления
Управление проводит экспертизу и дает заключения по:
- проектам городского бюджета, бюджетов городских бюджетных фондов, обоснованности прогнозов доходов, целесообразности и эффективности
расходов этих бюджетов, источникам дефицита и исполнению бюджетов в целом;
- годовому отчету об исполнении городского бюджета;
- вопросам совершенствования бюджетно-финансовой политики и межбюджетных отношений;
- проектам нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение в Архангельский городской Совет депутатов;
- вопросам получения (предоставления) мэрией города Архангельска кредитов, займов, гарантий, поручительств и других способов обеспечения обязательств;
- проектам городских целевых программ, включая муниципальную инвестиционную программу, финансирование которых осуществляется в городе за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, бюджетов бюджетных фондов;
- по другим вопросам, входящим в ее компетенцию.
Заключения Управления представляются на основании поручений Архангельского городского Совета депутатов, председателя Архангельского городского Совета депутатов.
Заключения Управления не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами городского самоуправления.
На основе проведенного анализа контрольное управление готовит аналитическую записку о ходе исполнения бюджета города, а также аналитические справки по результатам проведенного анализа обоснованности прогнозов доходов, целесообразности и эффективности расходов бюджетов, источников дефицита, нарушений и отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также по вопросам совершенствования бюджетно-финансовой политики и межбюджетных отношений.
17. Анализ результатов контрольных мероприятий
Управление систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств городского бюджета.
На основе полученных данных Управление разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса города и представляет их на рассмотрение Архангельскому городскому Совету депутатов.
18. Методическое обеспечение работы контрольного управления
В целях обеспечения эффективности и объективности контрольной деятельности Управление использует в своей работе методические рекомендации, разработанные Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетной палатой Архангельского областного Собрания депутатов, а также иные разработки в области муниципального финансового контроля.
19. Взаимодействие контрольного управления с другими контрольными органами
Контрольное управление в своей деятельности взаимодействует с органами, осуществляющими финансово-бюджетный контроль и надзор, налоговыми, правоохранительными и иными органами. Контрольное управление в целях осуществления предусмотренной настоящим Положением деятельности вправе заключать с указанными органами соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.
Органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также их органы внутриведомственного контроля оказывают содействие контрольному управлению и предоставляют по его запросам информацию о результатах проводимых ими ревизий и проверок и соответствующие материалы.
Вопрос о привлечении специалистов для участия в проводимых проверках решается на договорной основе.
20. Представления и предписания контрольного управления
По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольное управление может направлять руководителям органов местного самоуправления, проверенных предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб муниципальному образованию «Город Архангельск» и требующих в связи с этим принятия мер для безотлагательного пресечения нарушений, а также в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольного управления, контрольное управление выносит руководителям органов местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций предписания.
Представления и предписания контрольного управления подписываются начальником контрольного управления и являются обязательными для исполнения теми, в отношении кого они вынесены.
Представление контрольного управления должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение месяца со дня его получения.
Предписание контрольного управления должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его получения. О мерах по реализации представления и (или) предписания контрольное управление уведомляется незамедлительно.
О неисполнении представлений и предписаний контрольное управление уведомляет председателя Архангельского городского Совета депутатов.
В случаях выявления при проведении контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства контрольное управление вправе обратиться в уполномоченный орган или к уполномоченному должностному лицу о применении мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством. При выявлении в ходе контрольных мероприятий хищения денежных средств или материальных ценностей контрольное управление информирует об этом Архангельский городской Совет депутатов, мэра города Архангельска и правоохранительные органы.
21. Порядок и формы взаимодействия Архангельского городского Совета депутатов и контрольного управления
Основными формами взаимодействия являются:
- внесение Архангельским городским Советом депутатов и его постоянными комиссиями предложений по формированию годового плана работы контрольного управления на очередной год;
- утверждение Архангельским городским Советом депутатов годового плана работы контрольного управления;
- рассмотрение Архангельским городским Советом депутатов и его постоянными комиссиями информации контрольного управления о результатах проведенных контрольных мероприятий;
- организация Архангельским городским Советом депутатов поручений контрольному управлению по проведению экспертизы проектов муниципальных правовых актов в соответствии с компетенцией Управления;
- рассмотрение отчета о работе контрольного управления за год;
- рассмотрение предложений контрольного управления по совершенствованию бюджетного процесса, а также муниципальных правовых актов по вопросам формирования и исполнения бюджета муниципального образования «Город Архангельск», управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, основанных на материалах контрольной и экспертно - аналитической деятельности.
Контрольное управление направляет Архангельскому городскому Совету депутатов отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий. При необходимости председатель Архангельского городского Совета депутатов может дополнительно запрашивать копии материалов проверки, представлений и предписаний, вынесенных контрольным управлением, и иные документы.
При рассмотрении материалов контрольных мероприятий, заключений и аналитических справок, предложений контрольного управления по совершенствованию бюджетного процесса, а также муниципальных правовых актов по вопросам формирования и исполнения бюджета муниципального образования «Город Архангельск», управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на заседания постоянных комиссий приглашаются представители контрольного управления.
22. Полномочия специалистов контрольного управления
Специалисты Управления при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:
- проверять в организациях, получающих средства городского бюджета, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в муниципальной собственности, в организациях - получателях муниципальных гарантий, бюджетных кредитов денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных мероприятий;
- проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемого предприятия, учреждения или организации (встречная проверка);
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции контрольного управления вопросам;
- заказывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок по вопросам, связанным с осуществлением деятельности;
- привлекать в установленном порядке организации, специалистов для проработки вопросов, отнесенных к компетенции контрольного управления.
Руководители проверяемых предприятий, учреждений обязаны создавать условия для работы специалистов Управления, проводящих контрольное мероприятие, предоставлять им необходимые помещения.
23. Ответственность работников контрольного управления
Работники Управления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области за достоверность результатов проводимых ими контрольных мероприятий, информации о проведенных контрольных мероприятиях, представляемой в органы местного самоуправления или предаваемой гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
24. Гарантии независимости работников контрольного управления
Воздействие на должностных лиц Управления с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия необоснованного решения, насильственные действия, распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную действующим законодательством.
Начальник Управления и специалисты Управления обладают гарантиями профессиональной независимости.
25. Материальное и социальное обеспечение сотрудников контрольного управления
Условия оплаты труда, иные вопросы материального и социального обеспечения начальника и специалистов Управления, их права, обязанности и ответственность, а также вопросы прохождения службы определяются
нормативными правовыми актами Архангельского городского Совета депутатов, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области о труде и о муниципальной службе.
26. Информация о деятельности контрольного управления
Контрольное управление на основании решения Архангельского городского Совета депутатов предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.
Ежегодный отчет о работе Управления представляется Архангельскому городскому Совету депутатов и может быть опубликован в официальном издании города.
27. Внешние связи
Управление поддерживает связи с контрольно-счетной палатой Архангельского областного Собрания депутатов, иными органами финансового контроля, ассоциациями, союзами и международными организациями органов финансового контроля, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.
________________
