АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
Восемнадцатая сессия двадцать четвертого созыва
Р Е Ш Е Н И Е
от 14 февраля 2007 г. № 336
Об утверждении Положения об Архангельском городском Совете депутатов
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Архангельск" Архангельский городской Совет депутатов Р Е Ш И Л:
Утвердить прилагаемое Положение об Архангельском городском Совете депутатов.
Мэр города А.В. Донской
УТВЕРЖДЕНО
решением Архангельского
городского Совета депутатов
от 14.02.2007 № 336
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АРХАНГЕЛЬСКОМ ГОРОДСКОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Статус Архангельского городского Совета депутатов
Архангельский городской Совет депутатов (далее – городской Совет) является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования “Город Архангельск” (далее – город Архангельск), самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению.
Городской Совет как муниципальное учреждение действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Городской Совет осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, областными законами, Уставом города Архангельска, настоящим Положением об Архангельском городском Совете депутатов, Регламентом городского Совета (далее – Регламентом).
Городской Совет самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Деятельность городского Совета как органа местного самоуправления города Архангельска основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов и осуществляется в форме очередных и внеочередных заседаний. Городской Совет проводит закрытые заседания в случаях рассмотрения вопросов, содержащих государственную или служебную тайну, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Городской Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности депутатов.
Городской Совет подотчетен населению города Архангельска.
Городской Совет обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.
Деятельность городского Совета как муниципального учреждения основывается на принципах разделения полномочий органа местного самоуправления - городского Совета, действующего в соответствии с федеральным и областным законодательством о местном самоуправлении и Уставом города Архангельска, и полномочий муниципального учреждения, действующего в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и настоящим Положением.
Городской Совет имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланки с изображением герба города Архангельска, рублевые и валютные счета в казначейских учреждениях, банках и иных кредитных учреждениях.
Место нахождения городского Совета - город Архангельск.
Почтовый адрес городского Совета: площадь Ленина, дом 5, город Архангельск, 163000.
1.2. Полномочия городского Совета
1.2.1. В исключительной компетенции городского Совета находятся:
- принятие Устава города Архангельска и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение городского бюджета города Архангельска и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития города Архангельска, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, регулирование иных тарифов (цен), надбавок к тарифам (ценам) в порядке, установленном действующим законодательством;
- образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов городского Совета, изменение их состава, заслушивание отчета об их работе;
- рассмотрение отчетов мэра города Архангельска (далее – мэр города) по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления города Архангельска;
- определение порядка участия города Архангельска в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
1.2.2. Городской Совет осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:
- принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения, а также муниципальные нормативные правовые акты по предметам ведения местного самоуправления, не отнесённым в установленном порядке Уставом города Архангельска и положениями о соответствующих органах местного самоуправления города Архангельска к ведению иных органов местного самоуправления;
- утверждает Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их применения;
- устанавливает порядок проведения муниципальных лотерей на территории муниципального образования;
- утверждает Положение о городском Совете и структуру городского Совета, Регламент;
- устанавливает систему оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления города Архангельска, определяет размеры должностных окладов и размеры надбавок к должностным окладам;
- утверждает по представлению мэра города структуру мэрии города Архангельска (далее – мэрии города), согласовывает кандидатуры для назначения на муниципальные должности муниципальной службы заместителей мэра города и директора департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города;
- устанавливает порядок присвоения звания “Почетный гражданин города Архангельска”;
- определяет в соответствии с законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления;
- утверждает генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования;
- устанавливает порядок присвоения наименований территориальным округам, жилым и промышленным районам, улицам, площадям, скверам и другим градообразующим элементам муниципального образования, присвоения имен и переименования организаций, находящихся в муниципальной собственности, принятия решения об установке памятников, памятных знаков и досок мемориального значения (за исключением памятников на захоронениях граждан);
- устанавливает официальные символы муниципального образования и порядок официального использования указанных символов;
- решает иные вопросы местного значения, отнесенные законодательством к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления, а также отнесенные Уставом и иными нормативными правовыми актами города Архангельска к ведению городского Совета.
1.2.3. Городской Совет принимает решения о назначении муниципальных выборов.
1.2.4. Городской Совет имеет право предлагать мэру города кандидатуры должностных лиц мэрии города для назначения их на должность в установленном порядке, а также выражать недоверие должностным лицам мэрии города.
1.2.5. Городской Совет осуществляет право законодательной инициативы в областном Собрании депутатов.
1.2.6. Городской Совет формирует избирательную комиссию города Архангельска в соответствии с федеральным и областным законами.
1.2.7. Городской Совет имеет право создавать общественные, экспертные, консультативные и другие рабочие группы, комиссии, советы.
1.2.8. Городской Совет как муниципальное учреждение решением городского Совета:
- назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата, начальников отделов и управлений городского Совета;
- дает согласие на участие городского Совета в иных юридических лицах.
1.2.9. Городской Совет осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Архангельской области и Уставом города Архангельска.
2. СОСТАВ И СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО СОВЕТА
2.1. Должностные лица и органы городского Совета
Выборными должностными лицами городского Совета являются председатель и заместители председателя городского Совета.
В структуру органов городского Совета входят постоянные комиссии, временные комиссии, рабочие группы и иные объединения депутатов, образуемые и действующие в соответствии с Регламентом и положениями о постоянных комиссиях, временных комиссиях и рабочих группах городского Совета.
В структуре городского Совета образуются постоянно действующие органы, должности штатного расписания которых замещаются муниципальными служащими города Архангельска и иными работниками – аппарат городского Совета и контрольное управление городского Совета.
2.2. Состав городского Совета
Городской Совет состоит из 30 депутатов (далее – установленное число депутатов), избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области.
Депутаты городского Совета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Количество депутатов городского Совета, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не может превышать трёх человек.
Депутат городского Совета, работающий на постоянной основе, не может заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Депутат городского Совета принимается на работу на постоянной основе в городской Совет председателем городского Совета на основании решения городского Совета в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.
2.3. Председатель городского Совета
Председатель городского Совета – выборное должностное лицо органа местного самоуправления – городского Совета, возглавляющее городской Совет и осуществляющее свои полномочия на постоянной основе.
Председатель городского Совета избирается из его состава на первом заседании городского Совета на срок полномочий городского Совета. Председатель городского Совета может быть досрочно освобожден от должности путем тайного голосования на сессии городского Совета.
Порядок выдвижения кандидатур на должность председателя городского Совета, порядок избрания на должность и досрочного освобождения от должности председателя городского Совета определяется Уставом города Архангельска, настоящим Положением и Регламентом.
Председатель городского Совета от имени городского Совета приобретает и осуществляет права и обязанности в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Архангельска и настоящим Положением, в том числе:
- является единоличным исполнительным органом городского Совета как муниципального учреждения. Председатель городского Совета подотчетен городскому Совету как органу местного самоуправления города Архангельска;
- действует от имени городского Совета как муниципального учреждения без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени городского Совета, издаёт распоряжения, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством;
- организует выполнение решений городского Совета, отчитывается о деятельности городского Совета как муниципального учреждения в порядке и в сроки, установленные решением городского Совета;
- несет в установленном законом порядке ответственность за ведение надлежащего учёта и отчётности в городском Совете, за убытки, причиненные городскому Совету как муниципальному учреждению его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества муниципального учреждения;
- осуществляет функции распорядителя бюджетных средств по смете расходов на содержание городского Совета;
- распределяет обязанности между заместителями председателя;
- является официальным представителем городского Совета в отношениях с жителями города Архангельска, органами и представителями государственной власти, органами местного самоуправления города Архангельска, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями;
- организует в соответствии с Регламентом и соответствующими муниципальными правовыми актами подготовку и проведение заседаний городского Совета;
- ведет заседания городского Совета и контролирует выполнение Регламента;
- осуществляет руководство деятельностью городского Совета и его органов;
- осуществляет руководство аппаратом городского Совета и контрольным управлением городского Совета на принципах единоначалия в порядке, установленном положениями об этих органах городского Совета и соответствующими муниципальными правовыми актами;
- является представителем работодателя для работников городского Совета, работающих в городском Совете на основании трудовых договоров, осуществляет в соответствии с Регламентом и Положением об аппарате городского Совета наем и увольнение работников городского Совета;
- разрабатывает и вносит городскому Совету на утверждение в установленном порядке структуру и штаты городского Совета как муниципального учреждения;
- направляет для подписания и обнародования мэру города нормативные правовые акты, принятые городским Советом.
Председатель городского Совета не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, литературной или иной творческой деятельности.
2.4. Заместители председателя городского Совета
Заместители председателя городского Совета избираются городским Советом по представлению председателя городского Совета и (или) представлению групп (фракций) депутатов, образованных в установленном порядке в городском Совете, представлению депутатов городского Совета, в том числе по самовыдвижению. Выдвижение кандидатур списком не допускается. Заместители председателя осуществляют свои полномочия, как правило, на постоянной основе.
Заместители председателя городского Совета замещают председателя городского Совета в его отсутствие, по поручению председателя председательствуют на сессиях, решают другие вопросы, связанные с деятельностью городского Совета в соответствии с настоящим Положением, Регламентом и муниципальным правовым актом о распределении обязанностей между заместителями.
Заместители председателя городского Совета принимают участие в подготовке и проведении сессий городского Совета, депутатских слушаний, ведут подготовку вопросов, вносимых постоянными комиссиями на рассмотрение сессии городского Совета.
2.5. Постоянные комиссии городского Совета
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению городского Совета, обеспечения качественной подготовки решений, содействия проведению в жизнь законов Российской Федерации и Архангельской области, решений городского Совета, осуществления контроля за их исполнением мэрией города, иными лицами городской Совет образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии.
Структура, функции, полномочия, организация работы и другие вопросы деятельности постоянных комиссий городского Совета определяются Положением о постоянных комиссиях, принимаемым городским Советом, и осуществляются в соответствии с Регламентом.
2.6. Аппарат городского Совета
Аппарат городского Совета является постоянно действующим органом городского Совета. Аппарат городского Совета образуется и действует на основании Устава города Архангельска, настоящего Положения, Регламента, Положения об аппарате городского Совета. Аппарат городского Совета не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на принципах единоначалия и управляется руководителем аппарата городского Совета, назначаемым на должность в порядке, установленном городским Советом.
Аппарат городского Совета обеспечивает организационное, информационное, документационное, правовое, материально-техническое, хозяйственное, кадровое и иное обеспечение деятельности городского Совета.
Аппарат городского Совета:
- обеспечивает подготовку сессий городского Совета, заседаний постоянных комиссий и рабочих групп, депутатских слушаний и других мероприятий; организует взаимодействие со структурными подразделениями мэрии города, организациями и общественными объединениями;
- осуществляет юридическую экспертизу проектов правовых актов и документов, вносимых на рассмотрение городскому Совету; оказывает помощь депутатам и комиссиям городского Совета в нормотворческой работе; готовит предложения об изменениях, приостановлении или отмене решений городского Совета в случае выявления их несоответствия действующему законодательству;
- организует работу по подготовке к рассмотрению, выпуску и рассылке решений городского Совета; обеспечивает официальное опубликование документов городского Совета, за исключением нормативных правовых актов, подписанных мэром города;
- организует единую систему делопроизводства, работу со служебными документами, обращениями граждан, архивное хранение документов;
- участвует в разработке проектов решений городского Совета и контроле исполнения муниципальных правовых актов городского Совета;
- обеспечивает распространение информации о деятельности городского Совета, организует работу со средствами массовой информации;
- осуществляет иные функции, предусмотренные Положением об аппарате Архангельского городского Совета.
3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА
3.1. Регулирование порядка деятельности городского Совета
Порядок деятельности городского Совета как представительного органа местного самоуправления определяется и регулируется действующим федеральным и областным законодательством, Уставом города Архангельска и Регламентом.
Порядок деятельности городского Совета как муниципального учреждения определяется и регулируется действующим федеральным и областным законодательством и настоящим Положением.
3.2. Основы работы городского Совета
Городской Совет как представительный орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность в форме сессионных заседаний, а также в иных формах, предусмотренных Уставом города Архангельска и Регламентом.
Заседание городского Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов городского Совета.
Порядок подготовки, созыва и проведения заседаний городского Совета, участия в его работе представителей органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц органов местного самоуправления и специалистов, формирования повестки дня, голосования и принятия решений, повторного рассмотрения решений и другие вопросы организации работы определяются Регламентом.
Городской Совет самостоятельно определяет свою структуру.
Городской Совет как муниципальное учреждение осуществляет свою деятельность на следующих принципах:
- высшим органом управления муниципального учреждения является заседание городского Совета;
- исполнительным органом муниципального учреждения является председатель городского Совета, осуществляющий текущее руководство деятельностью муниципального учреждения на основе единоначалия и подотчетности высшему органу управления муниципального учреждения.
Городской Совет может иметь в оперативном управлении здания, сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства и иное имущество.
3.3. Обеспечение деятельности городского Совета
Организационное, информационно-техническое, финансово-хозяйственное обеспечение городского Совета осуществляется аппаратом городского Совета за счет городского бюджета города Архангельска по отдельной смете расходов, утверждаемой городским Советом в составе городского бюджета по укрупнённым статьям в соответствии с бюджетной классификацией.
Городской Совет в установленном порядке по представлению председателя городского Совета утверждает смету расходов городского Совета как муниципального учреждения.
В целях обеспечения нормотворческой, контрольной и иной деятельности представительного органа местного самоуправления городской Совет в соответствии с правовыми актами городского Совета может привлекать к сотрудничеству консультантов, советников, экспертов и иных специалистов, как на общественных началах, так и на основе гражданско-правовых договоров.
3.4. Правовые акты городского Совета
По вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом города Архангельска, настоящим Положением и Регламентом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска, городской Совет принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета.
Мэр города подписывает принятый городским Советом нормативный правовой акт в течение 10 дней со дня его поступления.
Мэр города в случае несогласия с решением, принятым городским Советом, имеет право отклонить данное решение и направить его в 10-дневный срок на новое рассмотрение в городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в первоначальной редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов городского Совета, оно подлежит подписанию мэром города в течение семи дней и обнародованию.
Нормативные правовые акты городского Совета, подписанные мэром города, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке в средствах массовой информации в течение семи дней со дня подписания их мэром города.
Указанные нормативные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории города Архангельска со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием решений городского Совета считается первая публикация их полного текста в уполномоченном печатном издании.
Решения городского Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, должностными лицами органов местного самоуправления города Архангельска.
Невыполнение решений городского Совета влечет ответственность должностных лиц и граждан в порядке, установленном действующим законодательством.
Решения городского Совета как органа местного самоуправления по процедурным и регламентным вопросам, принимаемые в ходе сессий городского Совета, являющиеся муниципальными правовыми актами ненормативного характера, оформляются в виде выписок из протокола сессии городского Совета и подписываются председателем городского Совета.
Городской Совет принимает правовые акты ненормативного характера: решения городского Совета, подписываемые председателем городского Совета, и распоряжения председателя городского Совета.
3.5. Взаимодействие городского Совета с мэрией города и мэром города
Взаимодействие городского Совета как органа местного самоуправления с мэрией города и мэром города осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом города, Положением о мэрии города, настоящим Положением, Регламентом и регламентом мэрии города.
Мэр города может назначать своих постоянных полномочных представителей в городском Совете из числа должностных лиц мэрии города. Полномочные представители мэра города представляют интересы мэра города и способствуют реализации его полномочий, осуществляют координацию деятельности между городским Советом, его органами и мэрией города и её функциональными (отраслевыми) и территориальными органами.
Порядок назначения, деятельности, функции и права полномочных представителей устанавливаются Положением о мэрии города.
В ходе сессии городской Совет по вопросам своей деятельности вправе дать поручение мэрии города, ее органам, должностным лицам в пределах их компетенции.
4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Гарантии правового статуса председателя городского Совета и депутатов городского Совета
Гарантии правового статуса председателя городского Совета и депутатов городского Совета при привлечении их к уголовной или административной ответственности, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.
Социальные гарантии председателю городского Совета и депутатам городского Совета устанавливаются законодательством Архангельской области и нормативными правовыми актами городского Совета.
4.2. Досрочное прекращение полномочий городского Совета
Полномочия городского Совета могут быть досрочно прекращены:
1) в случае принятия городским Советом решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов городского Совета по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов;
2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов городского Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования;
4) в случае роспуска городского Совета в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Досрочное прекращение полномочий городского Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
_____________
