12 ноября 2007 года вошло в историю столицы Поморья как день проведения первых публичных слушаний по проекту решения Архангельского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2008 год».
Руководители горсовета и мэрии, представители муниципальных учреждений и общественных организаций, а также все желающие архангелогородцы более двух часов глядя в глаза друг другу (порой даже через чур эмоционально) обсуждали главный финансовый документ муниципального образования на следующий год. Всех их объединило общее стремление – попытаться сделать нашу жизнь хоть чуть-чуть лучше.
Что год грядущий нам готовит?
Согласно расчетам, представленным директором департамента финансов и казначейского исполнения бюджета Людмилой Карповой, бюджет Архангельска должен будет в следующем году получить доходы в размере 5 миллиардов 498,8 млн. рублей. При этом его расходы на десять процентов превысят доходы и составят 5 миллиардов 844,5 млн. рублей. И в этом, как оказалось, нет ничего крамольного - такой предельный дефицит разрешен бюджетным кодексом РФ.
К сожалению, бюджет Архангельска в 2008 году вновь остался в стороне от принятого в настоящее время на федеральном уровне принципа трехлетнего планирования – по мнению главного городского финансиста этому мешают «постоянные изменения бюджетного и налогового законодательства, недостаточность собственных доходных источников для реализации в полном объеме своих расходных обязательств, отсутствие целого ряда документов федерального и областного уровня, особенно в части формирования межбюджетных отношений и закрепления расходных полномочий».
Главной чертой бюджета, по мнению Людмилы Карповой, с чем согласились практически все выступающие в прениях, стала его социальная направленность.
Расходы на эти цели составляют 57 % всех расходов бюджета или 3 миллиарда 314 млн. рублей. Возросший на рекордные 42 процента к уровню текущего года этот финансовый показатель позволит индексировать как заработную плату работников муниципальных учреждений социально-культурной сферы, так и постоянно возрастающие затраты на содержание организаций.
Кроме того, в связи с началом реализации городской целевой программы «Капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы Архангельска на 2008-2010 гг.» на эти цели предусмотрено выделить в три раза больше средств, чем в текущем году - 351,6 млн. рублей.
Другими приоритетами бюджета были названы развитие городского хозяйства и его инфраструктуры, решение важнейшей для города проблемы переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, а также начало реализации целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на 2008 год».
Голос народа был услышан
Нужно заметить, что плодотворное обсуждение проекта бюджета во время первых слушаний во многом объяснялась той подготовительной работой, которую провели депутаты совместно с общественными организациями и профессиональными объединениями. Именно поэтому предложения от работников образования, здравоохранения и представителей общественных организаций были максимально конструктивными и конкретными.
Выражая искреннюю обеспокоенность о судьбе горожан с ограниченными физическими возможностями, председатель Союза общественных объединений инвалидов Архангельской области Николай Мякшин предложил увеличить финансирование целевой программы «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры» почти в три раза - до 11 миллионов рублей. По его мнению, сделать это можно и нужно за счет уменьшения расходов на СМИ, уменьшения субсидии на возмещение убытков МУП «Горбани», а также увеличения доходов от арендной платы муниципальной собственности.
Не смотря на то, что в проекте городского бюджета предусмотрена индексация зарплаты работникам бюджетных отраслей, председатель профсоюза работников образования Надежда Заозерская попросила депутатов еще раз внимательно отнестись к вопросам оплаты труда, пожалуй, самых низкооплачиваемых категорий граждан – воспитателей и персонала детских садов.
С предложением выделить отдельной строкой средства для активной работы организации по патриотическому воспитанию молодёжи выступил председатель общественной организации «Дети, опалённые войной» Слава Лебедев. Он подчеркнул, что в настоящее время средства на работу организации выделяются по остаточному принципу и все ветераны работают только на энтузиазме и на собственную пенсию.
Неким диссонансом на фоне общей дискуссии стали выступления лидера общественного движения «Моё жильё» Василия Поздеева и пенсионера Василия Казакова, пытавшихся в эмоциональной форме высказать свое традиционно негативное отношение к исполнительной и законодательной власти. Впрочем, сама возможность подобных высказываний как раз и является индикатором зрелости гражданского общества.
По мнению председателя общественной организации «Забота» Татьяны Седовиной, имидж власти всех уровней определяется заботой о детях, людях старшего поколения, инвалидах и других категориях граждан, нуждающихся в поддержке.
- Надеемся, что 2008 год, который объявлен президентом «годом семьи» действительно станет стартовой площадкой для решения проблем семей и детей в городе, когда каждому ребенку будут предоставлены равные права и возможности, - подчеркнула Татьяна Седовина. – Очень важно, что предусмотренный проектом городского бюджета объем финансирования позволит решить эти проблемы.
Двигаться дальше
- Публичные слушания – это новый этап в совершенствовании механизма принятия городского бюджета, - убежден председатель горсовета Дмитрий Юрков. - Любой житель Архангельска может ознакомиться с этим документом и внести свои предложения.
Впрочем, анализируя итоги слушаний, нельзя не согласиться и с мнением заместителя мэра по вопросам экономического развития финансам Юрия Пачина: к сожалению, многие архангелогородцы пока еще не до конца понимают, как именно нужно вносить поправки в этот принципиально важный для каждого жителя документ.
- Предложения прозвучали, но официальных, оформленных в соответствии с законом поправок так и не поступило, - считает Юрий Пачин. – К тому же многие озвученные участниками слушаний проблемы к обязанностям и функциям муниципалитета не относятся.
- Считаю, что общественность должна обозначать свои приоритеты и предлагать собственные варианты свои решения насущных городских проблем, - уверен председатель постоянной депутатской комиссии горсовета по финансам и бюджету Сергей Моисеев. - Всё, что касается бюджета, должно быть максимально открыто и понятно горожанам. Из тех предложений, которые прозвучали на слушаниях, я считаю необходимым обсудить проблему адаптации инвалидов. Надо изыскать источники финансирования для реализации программы их доступа к объектам социальной сферы.
Тем не менее, отмечая значительные улучшения в качественных и количественных показателях проекта бюджета областного центра, хотелось бы отметить, что системного стратегического подхода в бюджете-2008 всё-таки не наблюдается, - подчеркнул Сергей Моисеев.
«Главное, что первый блин не вышел комом», - с такой оценкой первым общественным слушаниям по проекту муниципального бюджета, данной Дмитрием Юрковым трудно не согласиться хотя бы потому, что быть первым – всегда очень и очень трудно. Сейчас главное – еще раз проанализировать все конструктивные замечания и предложения – и двигаться дальше.
АЛЕКСЕЙ НОВИКОВ
Газета "Правда Севера", 15 ноября 2007 года
