Острая полемика о проекте создания в Архангельске муниципальных автономных учреждений, развернувшаяся весной на сессии городского Совета, а затем и в профессиональной педагогической среде, побудила нас внимательнее изучить данную тему. Как оказалось, федеральный закон “Об автономных некоммерческих учреждениях”, вступивший в действие с января текущего года, вызвал у российской общественности далеко не однозначную реакцию.
Отклики в средствах массовой информации на него на него мы нашли самые разные: от нейтрального "поживем-увидим" и безразличного "от нашего мнения все равно ничего не зависит" до крайне положительных и безусловно отрицательных. Впрочем, с резко негативными рецензиями выступают в основном представители так называемой "непримиримой оппозиции" - те, кто по определению не замечает, что времена закрытых распределителей и "всеобщего равенства" давно закончились.
В качестве эксперта мы попросили высказать свое мнение по данному вопросу Валентину Семенцову, депутата городского Совета, председателя постоянной комиссии по образованию, культуре и международным связям. Заслуженный учитель РФ, имеющая стаж педагогической деятельности тридцать три года, не просто сохранившая в тяжелые годы безвременья материальную базу и педагогический коллектив профессионального училища №36, но и давшая ему новое развитие, Валентина Викторовна считает, что сегодня время требует от каждого руководителя, в том числе и образовательных учреждений, совершенно иных, инновационных форм работы. И от этого, по ее мнению, будет зависеть не просто формальный успех внедрения нового закона, а повышение качества российского образования в целом.
- Валентина Викторовна, насколько, по Вашему мнению, своевременно появление этого закона и что даст учебным заведениям изменение статуса?
- Как известно, полное среднее образование в России гарантируется Конституцией и является бесплатным. Понимая, что в таких условиях государство должно оплачивать все нужды школы, мы прекрасно видим, что по факту размеры сметного финансирования значительно меньше реальных потребностей. Существуют расчеты, которые показывают, что сегодня себестоимость обучения одного ученика (при минимальной степени комфорта пребывания ученика в школе) в два-три раза больше, чем могут обеспечить бюджетные средства. Возникает вопрос: откуда взять деньги? Ответ один - искать источники внебюджетного финансирования. Вспомним смутные девяностые годы, когда бюджетное финансирование было не просто низким, а ничтожным, школам (а также больницам и ВУЗам) государство предоставило возможность зарабатывать деньги самостоятельно. Безусловно, все это не соответствует в чистом виде статусу "бюджетного учреждения". Однако именно эти меры позволили сохранить социально-значимые системы в нашем обществе.
Очевидно, что сегодня наступает время для того, чтобы законодательно изменить статус учреждений соцсферы, закрепив их финансовую самостоятельность и при этом увеличив ответственность за трату денег. Важно понять, что в новых условиях бюджетное финансирование сохранится, но оно будет не таким как сейчас, на основании представляемой сметы расходов, а на основе принципа подушевого финансирования. Еще один положительный момент - автономные некоммерческие учреждения получат больше финансовой свободы - они смогут открывать собственные счета, брать банковские кредиты, распределять средства. Кроме того, у педагогических коллективов появится возможность самостоятельно устанавливать зарплату сотрудникам с учетом их реального вклада, а не просто в соответствии с тарифной сеткой, как это делается сейчас.
Своевременность появления федерального закона “Об автономных некоммерческих учреждениях” очевидна. Однако для того, чтобы он в полной мере заработал, нужно создать правовую базу - необходимы нормативные документы, устанавливающие порядок отчета о деятельности учреждения, закрепления имущества и некоторые другие. Понимая неоднородность финансового положения учреждений социальной феры, законодатели не стали жестко вводить для всех дату перехода на новые правила игры. Поэтому оптимальным является постепенное изменение статуса учреждений, начиная с наиболее подготовленных, имеющих солидную внебюджетную составляющую собственного бюджета. К счастью, в Архангельске уже сегодня найдется немало таких учреждений, особенно в сфере культуры и спорта, которые могут стать моделью для отработки новых принципов управления.
- Очевидно, что во многом успех введения нового закона будет зависеть от тех, кто руководит образовательными учреждениями, от их профессиональной компетенции и желания работать в новых условиях...
- Это действительно так. Время диктует очень жесткие требования: каждый человек, занимающий руководящую должность, обязан задать себе один вопрос - готов ли он работать в новых условиях? Является ли эта ноша для него посильной? Руководитель учреждения должен быть в первую очередь грамотным менеджером, разбираться в юридических вопросах и уметь хорошо организовать управленческий аппарат. Нужно признать, что, к огромному сожалению, далеко не все административные работники бюджетной сферы обладают должным уровнем профессиональной компетенции, применительно к условиям сегодняшнего дня. Отработав по несколько десятков лет в условиях, когда деньги просто давали и их нужно было "освоить", такие люди не могут в полной мере приспособиться к новой экономической реальности, поэтому продолжают "плакать в жилетку" вышестоящему начальству и просить денег. Остальные в то же самое время ищут пути и методы оптимального развития своих учреждений. Грамотный и компетентный руководитель должен не просто решать текущие проблемы, а видеть стратегические задачи, стоящие перед его учреждением. Очевидно, что органы управления образованием как на муниципальном, так и на областном уровне должны задуматься в этой связи о разработке системы повышения квалификации для школьных менеджеров.
Главное - не надо бояться времени. С одной стороны, безусловно, нет ничего дороже времени, с другой - оно очень безжалостно. Поэтому нужно или идти с ним в ногу, или понять что время тебя обогнало и сделать соответствующие выводы.
- Основные аргументы противников введения нового закона сводятся к тому, что он приведет к введению платного образования и к приватизации зданий и сооружений, которые в настоящее время занимают школы. По Вашему мнению, оправданы ли эти опасения?
- Приватизация учреждений образования в законе не предусмотрена. В статье 3 сказано: "Собственником имущества автономного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование". То есть собственник (государство) наделяет образовательные учреждения имуществом, в том числе и зданиями, комплексами и так далее, которыми в настоящее время оно распоряжается на правах оперативного управления. И собственность эта остается государственной или муниципальной.
Естественно, что нынешних руководителей больше интересует даже не проблема приватизации, а текущие вопросы финансирования. Например, что делать, если не хватит денег на содержание учреждения? Нужно ли в этом случае собирать недостающие средства с родителей? Обратимся к федеральному закону: так вопрос не ставится, в законе не говорится, что АНО - обязательно платные. Конечно же, это не так, ведь средний уровень бюджетного финасирования учреждения сохраняется.
Однако в новых условиях каждый руководитель должен будет сам распланировать все расходы. Основная его задача при этом - не ошибиться в расчетах, чтобы учебный процесс проходил без сбоев. Безусловно, важное значение для развития школы будет иметь и привлечение внебюджетных средств. Существует много видов деятельности, таких как оказание дополнительных платных образовательных услуг, в том числе и подготовительных курсов, и для каждого учреждения они будут разными в зависимости от его возможностей и даже географического расположения.
Согласно закону, предусматривается, что помимо руководителя и учредителя будет действовать такой орган, как наблюдательный совет, условия членства и компетенция которого прописаны довольно подробно. В частности, в совет входят от 5 до 11 представителей органов государственной или муниципальной власти, в ведении которых находится АНО, органов власти, на которые возложено управление имуществом, общественности, а также трудового коллектива (не более одной трети). Такая открытая структура управления сможет гарантировать профилактику возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных руководителей.
- Как известно, в основе нормативно-подушевого финансирования лежит принцип "деньги следуют за учащимся". Несколько лет тому назад Вам, как директору профессионального училища, пришлось испытать на себе подобное изменение схемы финансирования. Что было самым сложным и на что руководителям образовательных учреждений нужно будет обратить особое внимание?
- Переходный момент совпал с достаточно серьезным финансовым положением бюджета: училищам приходилось буквально выживать. Нужно отметить, что к тому моменту разные училища имели различные стартовые условия. Так, например, на балансе нашего ПУ №36 был не только учебный корпус, но и собственная котельная, а также общежитие, в котором живут сироты и дети с ограниченными возможностями, причем у каждой категории учащихся был свой лимит финансирования. Поэтому главная задача для нас как руководителей заключалась в том, чтобы правильно рассчитать все затраты. Нужно было не просто
уметь защитить смету расходов учредения, но и развивать источники получения внебюджетных средств, в том числе через взаимодействие с потенциальными работодателями. А сделать это можно только на основе SWAT-анализа, который позволяет выяснить сильные и слабые строноны учреждения.
Совершенно очевидно, что начинать любые изменения нужно именно с анализа текущей деятельности учреждения в целом и определения его перспектив. Конечно, если слабых сторон объективно будет больше, чем сильных, то такое учреждение нельзя переводить в статус автономного. Однако мой профессиональный опыт подсказывает, что иного пути для развития системы образования у нас нет и не будет. Да и тот бесценный опыт, который нам дадут наиболее подготовленные к инновациям учредения социальной сферы, позволит не допустить массовых ошибок - практика и на этот раз останется главным и единственным критерием истины.
АЛЕКСЕЙ НОВИКОВ
Газета "Правда Севера", 7 июня 2007 года
