Какую систему выборов горсовета предпочесть – мажоритарную, пропорциональную или смешанную? Об этом шел разговор на общественных слушаниях в горсовете, посвященных предстоящим в октябре сего года муниципальным выборам и необходимым изменениям в Уставе города.
Федеральный закон и принятый в развитие его положений областной отменяет многомандатные выборы депутатов в городах с численностью избирателей от ста тысяч до полумиллиона. В Архангельске начиная с 1996 года господствовала трехмандатная система: город был разбит на десять округов, в каждом из которых избиралось три депутата. Отныне в областном центре должна утвердиться схема: один округ – один избранник. Впрочем, не факт, что все депутаты будут избираться по округам; закон позволяет выбирать всех или часть (половину, треть и т.д.) депутатов по партийным спискам. Вокруг этого ныне и скрещиваются копья различных политических партий.
КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР дружно выступают за введение в городе смешанной системы, рассчитывая завоевать места в новом Совете за счет популярности своих партий. Напротив, недавно созданное движение «Двинской край» распространило заявление, в котором категорически возражает против выборов по партспискам: по мнению подписавших бумагу общественных деятелей и организаций, по спискам партий в горсовет пройдут лица, неизвестные избирателям: возможны манипуляции, когда прошедшие по списку лица снимают свои кандидатуры, а их место занимают некие «коты в мешке», «темные лошадки», неизвестные горожанам: «В результате выборов по партийным спискам теряется непосредственная связь между жителями данного округа и их представителем в городском Совете. Народ отстраняется от прямого участия в политической жизни. Мы считаем, что избранный депутат должен в первую очередь отвечать перед избирателями, а не перед одной только партией, то есть быть независимым от политической конъюнктуры».
У каждой политической силы – свои аргументы, своя логика. В ходе слушаний каждая политическая сила смогла обосновать свои позиции в споре о том, как выбирать депутатов горсовета. Председатель Совета Анатолий Кожин почти не вмешивался в дискуссию, лишь напоминал выступающим о соблюдении регламента.
Лидер «России молодой» Кирилл Кольцов стоит за одномандатные округа. Лидер регионального отделения «Правого дела» Валерий Стрижаков огласил прогноз возможных результатов выборов, если город будет разделен на 30 одномандатных округов: тогда «Единая Россия» получит от 15 до 22 мест в Совете, «Справедливая Россия» - от одного до трех, примерно столько же – коммунисты, а ЛДПР «светят» один - два мандата. Василий Поздеев («Мое жилье») считает: «Голосуй не голосуй, все равно получишь…не того кандидата». По его мнению, сегодня избранный депутат оказывается «бесконтрольным, безнаказанным и безответственным» политиком, которого почти невозможно отозвать. Поэтому Василий Алексеевич предлагает смешанную систему выборов, при которой сохранятся плюсы мажоритарной и пропорциональной и нейтрализуются минусы обеих.
Схожей позиции придерживается и первый секретарь Архангельского горкома КПРФ Анатолий Халтурин. Как утверждает глава архангельских коммунистов, выборы только по округам приводят к тому, что во власти оказываются представители определенных бизнес-групп, которые зачастую подкупают электорат, а, будучи избраны, не несут реальной ответственности перед населением. Об изъянах пропорциональной системы сказано выше. Так что выход коммунисты видят в смешанной системе. По мнению Александра Юфрякова (движение «Солидарность») введение на городских выборах пропорциональной системы – полностью или частично – в сегодняшних условиях нереально, ибо избирательная система должна соответствовать уровню политического развития общества. Пока же в Архангельске народ голосует не за партии, а за конкретных людей; большинство избирателей не доверяют действующим в городе политическим силам. Так что вводить партийные списки, считает он, преждевременно, в Уставе города должно быть закреплено право самовыдвижения.
Схожая точка зрения у председателя Архангельского горсовета, лидера фракции «Единой России» Анатолия Кожина: «Избирательная система в любой стране должна соответствовать уровню развития демократии». Позиция же коммунистов вызывает недоумение: с одной стороны они поддерживают выборы по мажоритарной системе, в то же время избрание депутатов в округах должно производиться…по спискам. Неужели это и есть смешанный принцип формирования горсовета? По мнению Анатолия Евгеньевича, подобное смешение понятий свидетельствует о том, что у Компартии нет опыта участия в муниципальных выборах, в отличие от «Единой России», деятельность которой спикер горсовета охарактеризовал так:
- Мы работаем, нас знают, мы берем на себя ответственность, принимаем решения. Что-то получается, что-то нет.
В то же время у КПРФ, отметил Анатолий Евгеньевич, нет серьезных кандидатов, способных выиграть выборы в одномандатных округах. Поэтому конкуренты «Единой России» надеются победить за счет «брэнда» партии, проведя своих кандидатов в горсовет через партийные списки: избиратель в этом случае будет отдавать голос не за конкретных людей, а за партию как таковую.
Некоторые их участников слушаний предлагали сохранить статус-кво (выборы по трехмандатным округам), что противоречит избирательному законодательству. А относительно численности будущего горсовета спорящие разошлись во мнениях: кто-то предлагал оставить 30 депутатов, другие – увеличить их численность до 50 человек за счет партийных списков. Экс-мэр Архангельска Александр Донской, выступивший последним, советовал «Единой России» и «Солидарности» объединить усилия и сформировать общий список на осенних выборах. Спор о преимуществах мажоритарной и пропорциональной систем завершился на мажорной ноте: и «единороссы», и оппозиционеры посмеялись над столь экстравагантным предложением бывшего градоначальника. А житель Майской Горки Василий Казаков советовал перед выборами опубликовать в СМИ график посещаемости сессий депутатами нынешнего созыва.
Предложения, прозвучавшие в ходе слушаний, будут обобщены и учтены при подготовке проекта решения, выносимого на очередную сессию горсовета, которая состоится 26 мая.
АНАТОЛИЙ БЕДНОВ
Газета "Архангельск", 15 мая 2009 года
