Председатель городского Совета Анатолий Кожин раскрывает роль нового Устава
4 марта новая редакция Устава Архангельска была зарегистрирована, а принимали новую «конституцию» города еще в конце ноября 2009 года. В промежутке - общественное обсуждение, депутатские слушания, учет замечаний и предложений жителей областного центра. Председатель городского Совета Анатолий Кожин считает, что принятие нового Устава во многом прокладывает пути решения наболевших городских проблем.
Законы идут от жизни
- Анатолий Евгеньевич, что меняется с принятием новой редакции? Так сказать, почувствует ли город разницу?
- Давайте зададимся более общим вопросом – а зачем вообще нужны изменения в законах? В чем их смысл? Со стороны кажется, что эти изменения лишены какой-либо логики, являются своего рода бюрократической игрой. А между тем правовые новации сегодня имеют большое значение. Они обеспечивают включенность граждан в систему власти, дают возможность преодолеть отчуждение.
Сегодня в Архангельске создается механизм борьбы с коррупцией на уровне местной власти. Согласно новой редакции Устава создана контрольно-счетная палата. Она вполне способна отслеживать расходование финансовых средств до рубля мэрией и руководством муниципальных предприятий. Коррупция на сегодняшний день, по словам нашего президента Дмитрия Медведева, представляет собой угрозу существования России как государства. Но я решительно не могу понять, как можно бороться с коррупцией посредством митингов. Вам не напоминает это лозунгов советского времени – «ударим автопробегом по бездорожью»?
Вторая задача, которую также позволяет решать новый Устав – это устранение неэффективного управления ресурсами. Причем и эффективность следует понимать не в чисто коммерческом смысле. Теперь появилась правовая возможность контролировать деятельность муниципальных предприятий. Ведь они создаются не для извлечения прибыли, а для того, чтобы решать проблемы горожан! Так что если возникают вопросы по финансовой деятельности МУПов – есть куда обращаться. Надо сказать, что благодаря новому Уставу серьезно меняется и депутатская работа – она теперь в основном также сводится к контролю.
Сегодня и вчера
- Интересно, и в чем же это выражается? В чем отличие от того, что было ранее?
- Раньше депутаты имели право участвовать в разработке целевых программ, вносить свои предложения, замечания. И тем самым было очень сложно удержаться от лоббирования финансовых интересов – и чьих-то и личных. Таким образом, появлялись проводники собственных или же чьих-то еще финансовых интересов. Чем плох лоббизм, особенно в наших российских условиях? Помимо моральной стороны вопроса, есть еще и элементарная расхлябанность, безответственность, разгильдяйство. То, что легко дается – не ценится. Отчасти по этой причине важнейшие городские программ не исполнялись в полном объеме, зависали.
Раньше мы смотрели результаты воплощения программ в жизнь, что называется «по факту», если что-то не получалось, чиновники мэрии говорили примерно так – «ну вы же сами разрабатывали программу». Сегодня, в целом, это становится невозможным. Внедряется контроль исполнения программ на разных этапах готовности. Высказывать замечания можно последовательно, еще на этапе разработки. А текущий постоянный контроль реализации программ проходит на заседаниях депутатских комиссий, когда заслушиваются должностные лица мэрии и если требует ситуация, то вопрос выносится на сессию.
- Можно ли сказать, что сегодня контрольная функция является главной у депутатов? Но как тогда проводится в жизнь воля избирателей, предвыборные программы, как учитываются проблемы жителей?
- Одно другому не противоречит. Главное – сегодня существует цивилизованный механизм общения со своими избранниками у населения города. У нас на сайте имеется специальная рубрика «Задай вопрос депутату» и она пользуется все большей популярностью, обращения граждан передают на рассмотрение соответствующих комиссий. Все народные избранники ведут прием граждан, так что без внимания их проблемы не остаются. Эти просьбы, жалобы могут решаться в оперативном режиме, путем письменных обращений, или же на заседаниях комиссий.
Но я скажу больше – обращения граждан, их жалобы, замечания, конечно, в том случае, если они правильно оформляются – это не только решение проблем граждан. Вместе с тем – это прекрасная форма контроля реализации той или иной целевой программы! Это лучше, чем в мороз или в дождь ходить и смотреть, как вырывают друг у друга мегафон ораторы. Это действеннее!
- Даже с пресловутой тарифной темой? Ведь не город устанавливает тариф на тепло и электричество…
- Еще в июне 2008 году мы проводили депутатские слушания, и в резолюции звучало, что возникает угроза социальных протестов при оплате услуг за тепловую энергию. И мы уже тогда указывали единственно возможный выход – установка теплосчетчиков, снижение до 15 процентов от совокупного дохода семьи планки оплаты за ЖКУ для проживающих в деревянных домов. Ведь они потребляют тепла на 1 кв.м. общей площади на 25-30% больше, чем в среднем по городу. Вот почему для Архангельска сегодня решение проблемы с ветхим жильем – это вопрос будущего города! Ряд замечаний депутатов был учтен, но многое осталось неуслышанным. Итог закономерен – люди начали собираться на площадях.
Но теперь контрольно-счетная палата имеет возможность отслеживать куда и на что используются ресурсы. И мы уверены в том, что впредь не будет таких сюрпризов, как пропажа 119 миллионов при строительстве дома на Сульфате, или таких, как долгострой в Зеленом Бору – многоквартирный дом построен, но не сдан, так как из-за конструктивных недоработок его невозможно подключить к теплу. Начинала строить одна фирма, заканчивала другая, в результате строительство получилось «золотое». Да, ситуацию с тарифами ЖКХ мы изучили и делаем выводы. Но если бы резолюции депутатских слушаний были приняты во внимание…
Слушания – это депутатский самоконтроль
-Анатолий Евгеньевич, а в чем роль депутатских слушаний сегодня? Это что - тоже форма контроля?
- Жизнь на месте не стоит, и депутатские слушания дают возможность сверять наши планы, предположения с теми запросами, которые возникают у общественности, специалистов. Сверять – это значит контролировать. Слушания – это депутатский самоконтроль, можно и так сказать. И, кстати говоря, вход на депутатские слушания открыт для всех. Надо лишь настроиться на конструктивный лад и решать конкретные проблемы, а не рассуждать о несправедливости капитализма и светлом коммунистическом будущем.
В Архангельске в последние годы городской Совет работает в режиме открытости, гласности. На нашем сайте можно получить всю необходимую информацию – расписание заседаний комиссий, повестку дня сессий, планы работ. Можно отправлять сообщения депутатам. Любой гражданин имеет право прийти на заседание комиссии, можно вносить свои предложения в письменном виде и на депутатские слушания. В условиях, когда принята новая редакция Устава, мы еще больше приветствуем гражданскую активность, заинтересованное, неравнодушное отношение к судьбе родного города.
- В прошлом году депутаты проводили слушания и по проблеме переименования сквера Писахова в сквер Победы. Тогда решение приняли в пользу переименования. Тем не менее, вопрос продолжает оставаться дискуссионным. Ведется сбор подписей к депутатам с просьбой оставить скверу имя Писахова. Похоже, приемлемого для всех решения пока что нет.
- И, все-таки, это не значит, что мы не продвинулись вперед! Напротив, сегодня уже постепенно формируется почва для компромиссного решения вопроса. Мы видим, что надо беречь и память о войне, и имя Писахова для Архангельска также является значимым и почитаемым. Мы видим, что и памятник нашему северному художнику и писателю установлен на проспекте названным именем Чумбарова-Лучинского, и памятник его литературному персонажу появился там же. Так, может быть, оптимальное решение и состоит в том, чтобы переименовать проспект?
Такой подход наверняка примирит и «писаховцев», и ветеранов, тех, кто настаивает на возрождении сквера Победы. И вместе, объединившись, они могли бы собрать необходимые подписи для внесения предложения о переименовании улицы и сквера. Критерий настоящего, полного контроля, по крайней мере, на муниципальном уровне – это выработка совместных, консолидированных решений в интересах города и его жителей. И к этому мы должны стремиться все вместе.
Беседовал ГРИГОРИЙ ГЕРМАНОВ
Газета "Архангельск", 21 апреля 2010 года
