Муниципальное автопредприятие в Архангельске возродили, но как обеспечить его будущее?

Муниципальные автобусные предприятия остаются на сегодня единственным социальным пассажирским транспортом. Его востребованность людьми неоспорима.

Об этом шёл разговор в ходе «круглого стола», прошедшего в МУП «АПАП» с участием заместителя мэра по городскому хозяйству Святослава Чинёнова, председателя городской Думы Сергея Моисеева, депутатов представительного органа Архангельска, работников предприятия и журналистов.
Ежедневно на маршруты в городе выходит более 500 автобусов. Из них 46 принадлежат муниципальным предприятиям «АПАП-1» и «АПАП-2». Они обслуживают девять самых протяженных городских маршрутов, в том числе и на окраинах города.
По словам директора предприятия Александра Ситкова, сейчас здесь трудится 200 человек. Средняя зарплата составляет 16 тысяч рублей. Водитель автобуса получает чуть более 20 тысяч. Ещё в прошлом году мэр Виктор Павленко поставил задачу увеличить зарплату работникам на 15 процентов, что и было сделано.
Ключевая проблема предприятия – убытки, которые муниципалитет вынужден покрывать из городского бюджета. В прошлом году на эти цели было выделено 20 миллионов рублей, в этом – 14 миллионов.
Причин убытков несколько: во-первых, муниципальные автобусы работают на социальных маршрутах. Например, автобусы №22 и №41 проходят 54 и 42 километра соответственно. В среднем один пассажир за 14 рублей проезжает шесть-девять километров, тогда как на «ПАЗике» – полтора-два. Продление по просьбе горожан работы автобусов в вечернее время обошлось уже более чем в полмиллиона рублей. Во-вторых, содержание больших автобусов обходится значительно дороже. «ЛиАЗы» проходят все предусмотренные техническим регламентом осмотры, регулярно ремонтируются и, самое главное, ездят на дизельном топливе, тогда как большинство «ПАЗов» – на более дешёвом газе. Кроме того, предприятие платит 720 тысяч рублей в месяц за аренду гаражей и ремонтно-производственной базы. В-третьих, на прибыли предприятия сказывается недобросовестная конкуренция, прежде всего со стороны нелегальных перевозчиков. Работая на тех же маршрутах, что и муниципалы, они фактически отнимают пассажиров, а следовательно и прибыль. И наконец, с января 2012 года на баланс АПАП переданы 12 школьных автобусов, эксплуатация которых обойдется приблизительно в 10 млн. рублей. Кстати, сегодня это единственное предприятие, располагающее автобусами, оборудованными средствами безопасности для перевозки детей. При этом средств для оплаты доставки учеников в отдалённые школы в рамках областной субвенции предусмотрено гораздо меньше.
Как отметил председатель гордумы Сергей Моисеев, у мэрии и депутатов общая задача – сохранить социально значимое предприятие и обеспечить его стабильную и по возможности безубыточную работу. Поэтому участники «круглого стола» сосредоточили главное внимание на мерах, которые должны предпринять городские власти для стабилизации финансово-экономического положения муниципальных АПАПов.
По словам директора предприятия Александра Ситкова, серьёзной проблемой остается стабильность существующей маршрутной сети и соблюдение утверждённых графиков движения всеми перевозчиками. Нелегальные, а зачастую и легальные «ПАЗики» просто перехватывают пассажиров, мало думая о безопасности горожан и гоняя по городу на предельных скоростях.
– Борьба с нелегальными перевозчиками должна быть ужесточена, – считает депутат гордумы Виталий Граф. – На муниципалитет возложены обязанности по организации пассажирских перевозок, но у городских властей, к сожалению, нет полномочий для наведения порядка и механизма осуществления санкций по отношению к нелегалам.
Участники «круглого стола» приняли решение совместно проанализировать существующую нормативно-правовую базу и подготовить обращение в областное Собрание с законодательной инициативой об установлении единых правил рынка автобусных перевозок, одинаковых для всех участников.
Источником сокращения убытков может стать и сокращение расходов предприятия. На муниципальных автобусах уже внедряется система видео-контроля, которая позволяет не только отслеживать интенсивность пассажиропотока, но и проверять работу кондукторов. В ближайшее время планируется внедрение электронных проездных билетов. Также автобусы оборудуются средствами контроля расхода топлива. Рассматривается вопрос о переводе школьных автобусов с дорогого бензина на газ.
Но главная проблема – регулирование тарифов. К сожалению, пока установленный областным агентством по тарифам и ценам тариф на 40% ниже экономически обоснованного. При этом межмуниципальные перевозки ежегодно дотируются, тогда как муниципальное предприятие Архангельска, несущее серьёзную социальную нагрузку, дотаций из областного бюджета не получает. Кстати, в соседней Вологде дотации 57 перевозчикам составляют около 600 миллионов рублей.
Как отметил депутат городской Думы Сергей Рыжков, существующая тарифная политика вызывает ряд вопросов. Некоторые частные предприятия получили тариф в 16 рублей, тогда как МУПам в этом было отказано.
По словам начальника управления транспорта и связи мэрии Архангельска Анатолия Смирнова, региональное агентство требует, чтобы расчеты по тарифу предоставили не менее 50% всех перевозчиков, действующих в Архангельске. До 5 июня эта работа будет выполнена и соответствующе документы поступят в областное правительство. Кроме того, планируется проведение комплексного обследования пассажиропотоков в Архангельске, на что необходимо дополнительно выделить порядка 3,5 млн. рублей.

Комменты

Сергей Моисеев,
председатель городской
Думы:
– Мы должны сосредоточить усилия на пресечении деятельности нелегальных перевозчиков. Нужно наводить чёткий порядок в существующей маршрутной сети. Мало того что частный бизнес не идёт на маршруты, где нет большого пассажиропотока. Нелегалы наносят реальные убытки муниципальным предприятиям и при этом ещё не платят налоги. Конечно, нужны решения на федеральном уровне, но тем не менее городская Дума вместе с мэрией Архангельска могут выйти на уровень правительства области, в законодательное Собрание, чтобы затем были предложены изменения в существующее федеральное законодательство.
Необходимо детально проработать вопрос по тарифам, чтобы увеличить доходы предприятия. Сейчас автобусы новые, но по мере амортизации расходы на их содержание будут расти, потребуется обновление подвижного парка.

Святослав Чинёнов,
заместитель мэра
по городскому хозяйству:
– Муниципальные транспортные предприятия фактически выполняют социальную функцию. Они осуществляют перевозки там, где это невыгодно частникам – на окраинах города. При этом автобусы работают в вечернее и ночное время. Наши автобусы возят всех льготников. На балансе предприятия находятся школьные автобусы, которые обеспечивают бесплатную доставку детей в школы на отдаленных территориях. Только наше предприятие располагает автобусами, оборудованными для перевозки инвалидов. Работники получают достаточно высокую зарплату и имеют полный соцпакет.
Во всех регионах России муниципальный общественный транспорт является дотационным именно в силу того, что несёт социальное обременение. Поэтому мэрия Архангельска продолжает выделять дотации. Для того чтобы наши автобусные МУПы были безу-быточными, экономически обоснованный тариф на перевозку должен составлять 22-23 рубля. При этом не обязательно повышать цену билета для населения. Действующее законодательство предусматривает возможность компенсации разницы между экономически обоснованным тарифом и ценой поездки за счет областного бюджета, поскольку именно агентство по тарифам и ценам области устанавливает тариф на перевозки.
 

СЕМЁН БЫСТРОВ

Газета "Архангельск - город воинской славы", 23 мая 2012 года