На протяжении всей истории Российского государства, начиная со времен Киевской Руси, территориальное общественное самоуправление прошло через множество этапов своего развития. Россияне всегда были сильны чувством коллективизма, которое помогало обществу мобилизовываться для решения сложнейших политических и экономических задач...
К сожалению, в последнее время в нашем обществе формируются достаточно сильные негативные тенденции разобщения, отчуждённости, озабоченности только своей личной выгодой, равнодушия друг к другу. Кроме того, угрожающими темпами растет пропасть между фактическими, а не декларативными интересами граждан и представителей органов власти - те же органы местного самоуправления, как правило, осуществляют не инициативы населения, а реализуют государственные задачи.
О том, сможет ли "хорошо забытое старое" - территориальное общественное самоуправление - радикально изменить ситуацию, и о том, что должно сделать для этого каждый из нас мы беседуем с председателем Архангельского городского Совета депутатов Дмитрием Юрковым.
"Спасение утопающих - дело рук самих утопающих"
Практически каждый день мы имеем возможность убеждаться в правоте и многозначительности написанной давным-давно Ильфом и Петровым крылатой фразы. В полном объеме она применима и к ситуации в жилищно-коммунальной сфере, и к проблемам местного самоуправления.
- Многие из нас помнят по-настоящему хорошие времена, когда на квартирах вывешивались таблички "дежурный по площадке", а на субботники горожане ходили не из-под палки, - рассказывает Дмитрий Юрков. - Сегодня ситуация изменилась с точностью до наоборот: люди считают, что они заплатили налоги, а все остальное обязано сделать государство. Очень ярко отчужденность архангелогородцев к общественным работам проявилась во время проведения субботников по благоустройству в прошлом году, когда на уборку города вышло очень мало людей. К огромному сожалению, жителям Лесной речки не интересны проблемы тех, кто живёт на Бревеннике, так же как проблемы Кегострова мало кого волнуют в 6-м микрорайоне. Так происходит потому, что
Архангелогородцев сегодня объединяет всего лишь территория, на которой они проживают, а не какая-то общая политическая цель или глобальная проблема. Существенно накаляет обстановку и экономический фактор: средства, собираемые с жильцов многоквартирных домов за капитальный ремонт, расходуются на ремонт ветхого и деревянного жилья, в то время как они сами не получают оплаченной ими услуги. Таким образом в обществе формируются озлобленность, домыслы, ощущается неравноправие. Люди задают вопрос: "почему на мои средства ремонтируют ту дорогу, по которой я никогда не езжу?" Люди не видят, на что расходуются их налоги (нужно отметить, что налог на доходы физических лиц составляет 58% от общей суммы собственных доходов городского бюджета, или 1 миллиард 706 миллионов рублей). Пример с дорогами убедительно показывает, что исполнительная власть грамотно и открыто эти средства распределить не в состоянии, в результате напряженность в обществе растет...
Председатель городского Совета убежден, что одним из наиболее эффективных и действенных способов выхода из сложившейся ситуации станет возвращение к созданию ТОСов - территориальных органов общественного самоуправления.
Новая песня о старом
Согласно официальным документам, территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Осуществляется оно непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.
В Архангельске первое Положение о территориальном общественном самоуправлении было принято ещё в 1999 году. Однако за все эти годы у исполнительной власти не нашлось времени для того, чтобы разработать и принять все необходимые нормативные документы. Впрочем, в эти документы все равно пришлось бы вносить коррективы, соответствующие новому времени и федеральному закону №131 "Об общих принципах местного самоуправления". Учитывая все эти обстоятельства, председатель городского Совета депутатов Дмитрий Юрков выносит на 19 сессию вопрос «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск».
- Сегодня муниципалитет отвечает только за ту часть собственности, которая ему принадлежит, - рассказывает Дмитрий Юрков. - Однако в жилом фонде более половины квартир уже приватизированы. Получается, что многие вопросы организации быта находятся вне ведения самих граждан. ТОС призван объединить граждан, проживающих на определённой территории но не по ведомственному признаку, а именно по территориальному. Принципиально важно, что определив границы ТОСа (это может быть подъезд, дом, группа домов, квартал или целый посёлок) и утвердив органы управления, горожане вправе получать средства городского бюджета на развитие непосредственно той территории, на которой они проживают.
В качестве примера, председатель горсовета предложил рассмотреть стандартную ситуацию, которая может быть реализована в масштабах группы многоквартирных домов, так называемых "квадратов", широко распространенных в Архангельске. По его мнению, жители - члены общественного самоуправления могут не ждать того момента, когда у руководства территориальных округов "дойдут руки" до благоустройства внутридомовой территории и проездов, а сделать это силами ТОСа на средства городского бюджета. По-новому будут решаться и взаимоотношения с управляющими компаниями: жители домов, входящих в ТОС, будут перечислять деньги за капитальный ремонт не "управленцам", а непосредственно в свой ТОС, и тот уже будет искать ответственную подрядную организацию и контролировать качество проведения работ, что называется, "для себя".
Архангельск как идеальная модель
Как показывает российская практика, чем компактней расположен город, тем меньше у него потребность в создании ТОСов. Архангельск, раскинувшийся по берегам Двины более, чем на сорок пять километров, с его многочисленными островными территориями как никто другой нуждается в новых формах общественного самоуправления.
По мнению Дмитрия Юркова, одним из конкретных примеров пересечения интересов жителей отдаленных территорий станет пресловутый "банный вопрос". Чиновники мэрии постоянно говорят о неэффективности их работы, убыточности и необходимости их продажи. Однако здесь приоритеты исполнительной власти коренным образом расходятся с интересами простых горожан.
- Муниципалитет передаёт ТОСам помещения и имущество бань в хозяйственное ведение, а также соответствующую часть бюджетных средств, предусмотренных для их содержания, - рассуждает Юрков. - В этом случае члены ТОС самостоятельно будут определять и предоставлять льготы. Главная задача - работа этого учреждения должна быть максимально эффективной.
Наверное, каждый из архангелогородцев приведёт немало примеров того, как неповоротлива, неэффективна сложившаяся система городского хозяйства, как медленно принимаются решения, которые впоследствии не всегда оказываются правильными. Но пример с ситуацией на острове Кего в этом ряду занимает особое положение.
- На Кегострове есть заброшенное свайное поле, - рассказывает Дмитрий Юрков. - Жители обратились в мэрию с предложением на свои средства возвести на данном фундаменте часовню, но мэрия решила продавать его с аукциона. Казалось бы, формально все правильно. Но ведь строительство часовни на этом острове, возрождение духовности – в моральном и нравственном плане это намного больше, чем относительно небольшие деньги, которые растворятся в городском бюджете...
Очевидно, что вопрос распродажи муниципального имущества стал важным тестом для оценки зрелости городских властей. Наверное, можно продавать оставшиеся магазины и здания общественного назначения и отремонтировать на эти средства некоторое количество километров городских дорог. При этом общая потребность в ремонте асфальтового покрытия составляет на сегодняшний день 320 тысяч квадратных метров, а в год ремонтируется не более тридцати тысяч.
- Долгосрочная политика федеральной власти заключается в том, чтобы перевести всю ответственность на муниципальный уровень, - считает Дмитрий Юрков. - В этих условиях всем нам нужно учиться жить по средствам. Про скудость городского бюджета вы всё знаете. Можно, конечно, имущество продавать, но оно кончится намного быстрее, чем запасы нефти. Поэтому мы уверены, что самоорганизовавшись в ТОС, жители будут быстрее и, главное, эффективнее решать свои проблемы. Таким образом, горсовет намерен дать населению города важный инструмент осуществления народовластия.
Реальное самоуправление придёт на смену самоуправству.
АЛЕКСЕЙ НОВИКОВ
Газета "Правда Севера", 5 апреля 2007 года
