Очевидно, что главным принципом раздачи земли в Архангельске становится идея "если нельзя, но очень хочется, то - можно"!

В последнее время областной центр напоминает настоящий "тихий омут": чем больше с высоких трибун раздается громких заявлений о необходимости обеспечения открытости в вопросах распределения земельных участков, тем активнее идут теневые процессы передела последних оставшихся в городе свободных участков. При этом нужно отметить, что процесс "землеустройства" зашел уже настолько глубоко, что выделять под застройку стали уже не только бывшие детские и спортивные площадки, находящиеся в центре многоэтажной застройки, но даже главные городские магистрали...

А начиналось все с правильных лозунгов...

Чуть менее года тому назад - 20 июня 2006 года - официальный сайт мэрии опубликовал материал о совещании под названием "Городская земля будет использоваться эффективно для пополнения городской казны". Совершенно правильные слова о том, что "спекуляция земельными участками достигла небывалых размеров" должны были навести читателя на мысль о том, что корень зла данной проблемы остался в 2002-2003 годах, во времена работы предыдущей городской администрации. С большевистской прямотой тогдашнему директору департамента градостроительства Андрею Реминскому было поручено изымать неиспользуемые участки.

– Задачу эффективного использования земли перед нами ставит и президент России, - заявил мэр города Александр Донской. - Совместно с губернатором Архангельской области мы разрабатываем проекты по строительству жилья для людей. И потому нам остро необходимы земельные участки. Кроме того, городская земля не должна пустовать: зарабатывать на земле будет город, а не спекулянты.

Тогда казалось, что мэр областного центра знает как освободить город от заборов и котлованов - по его мнению, нужно было только установить плату за землю и сделать невыгодными долгострои, а также сделать открытыми тендеры. Однако не прошло и года, как выяснилось, что слова градоначальника были всего лишь лозунгами.

Народ не безмолвствовал. Но услышан не был.

Нужно отметить, что депутаты городского Совета неоднократно пытались проверить процесс выделения земельных участков, и в октябре минувшего года даже создали специальную комиссию из девяти человек.

По словам председателя депутатской комиссии депутата Вадима Лохова, в работе муниципальной градостроительной комиссии было выявлено немало недостатков, имеющих принципиальное значение. В частности, были отмечены нарушения в оформлении протоколов заседаний - например, отсутствие подписей всех членов комиссии, зачастую указание не тех лиц, которые реально участвовали в заседании. Отмечались факты, когда решение, принятое единогласно на одном заседании, менялось на прямо противоположное на следующем, и нигде не было отражено, с какими причинами это связано. Депутаты выявили немало случаев, когда тот или иной участок не выделялся годами одному и тому же соискателю, а потом - в одночасье - решение менялось. Им так же было непонятно, по каким критериям выбирается один застройщик среди нескольких кандидатов на участок: "Такие участки должны выделяться путем открытого конкурса", - отметил депутат Лохов.

Председатель Архангельского городского Совета депутатов Дмитрий Юрков подтвердил, что существующая в городе процедура распределения земельных участков полностью непрозрачна.

- Более того, мы предлагали сделать вопрос распределения земли открытым и рассматривать его на сессиях горсовета, - подчеркнул Юрков. - В этом случае всем было бы понятно - какой участок, кому, с какой целью и по какой цене продаётся. В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами депутатами было принято новое положение, регламентирующее вопросы выдачи земельных участков в Архангельске. Однако этот документ до сих пор не работает.

Впрочем, даже не смотря на поддержку городских депутатов губернатором Архангельской области Николаем Киселевым, заявившим, что "финансовые потери, которые потенциально понесены бюджетом города из-за выделения мэрией земельных участков без аукциона, восполнить нечем", ситуация принципиально не изменилась: в конце 2006 года и первом квартале 2007 последние участки городской земли продолжали раздаваться без аукционов.

Закон принят. Исполнять необязательно?

Учитывая сложившееся кризисное положение, в начале текущего года администрация региона внесла на рассмотрение Собрания депутатов проект областного закона «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области - города Архангельска».

Представители администрации считали его принятие необходимым условием для начала активного массового жилищного строительства в областном центре и утверждали, что подобные законопроекты уже приняты и хорошо себя зарекомендовали более чем в тридцати регионах Российской Федерации.

Противники законопроекта были убеждены в том, что его принятие существенно ослабит позиции органов местного самоуправления, лишит их важнейших полномочий, а главное - затруднит гражданам и юридическим лицам возможность получения земельных участков как для строительства различных объектов, так и для целей, не связанных со строительством.

Комментируя необходимость принятия закона Дмитрий Яскорский, заместитель директора департамента градостроительства и архитектуры администрации Архангельской области, заметил, что за период с 1 октября 2005 по февраль 2007 года в областном центре не было проведено ни одного земельного аукциона под застройку для жилищного строительства.

- В то же самое время подобные мероприятия регулярно проводятся в Котласе и Коряжме, Пинежском и Приморском районах, - отметил Дмитрий Яскорский. - Нам официально предоставлены сведения, что в Архангельске на сегодняшний день подготовлено к публичным торгам всего пять земельных участков, но этого крайне мало...

В марте, после ожесточенной полемики на страницах СМИ и сессиях областного Собрания, закон был таки принят. Как отметил вице-спикер Архангельского горсовета Александр Иванов, нормативный документ был принят большинством голосов от безысходности - областным депутатам просто надоел тот "бардак", который творится в городе с распределением земли с использованием "серых" схем.

К сожалению, пессимистичный прогноз депутата Иванова о том, что с введением этого закона ситуация в городе с отведением земли в лучшую сторону не изменится, оказался верным...

------------------------------------------------------

Точка зрения

Дмитрий Юрков,
председатель Архангельского городского Совета депутатов

После принятия областного Закона работа градостроительной комиссии мэрии стала чересчур поспешной. Даже находясь в отпуске главный архитектор города Бастрыкин выходит на работу только для того, чтобы провести очередное заседание. Заседания комиссии, на которые не приглашаются, в частности, депутаты городского Совета, представители застройщиков, сотрудники ГАИ, проходят практически друг за другом. Участки раздаются без аукционов, на каждом заседании комиссии город теряет до семидесяти (!) участков, а это огромные деньги - по самым скромным подсчетам - до ста миллионов рублей.

Важно понимать, что часть земельных участков выделяется на совершенно "чистые" - вновь созданные - ООО, не имеющие никакой истории. Совершенно понятно, что даже не имея никакого прошлого, эти предприятия имеют гарантированное и безбедное будущее, ведь земля под застройку в центре города будет только дорожать, и все эти участки пойдут на перепродажу. Последняя комиссия, когда под строительство административного здания отдали не просто кусок городской земли, а часть асфальтированной дороги, по которой в настоящее время ездят маршрутные автобусы и автомобили, стала настоящим апогеем работы мэрии. Наверное, было бы идеальным решением в такой ситуации обязать работников прокуратуры присутствовать на всех заседаниях комиссии и отслеживать каждый случай выделения земли.

В настоящее время, когда начался переходный период по передаче земельных полномочий и соответствующей документации от городских властей областным, ситуация напоминает известную пословицу про "мутную воду". Хотелось бы предупредить тех предпринимателей, которым сегодня "бесплатно" удалось получить участки земли: к тому времени, когда они должны будут получить необходимые согласования, а по закону это должно произойти в течение трех месяцев, ситуация может кардинально измениться, и они могут остаться ни с чем.

Сегодня существует единственно правильный выход: жесткой политической волей, несмотря на активное сопротивление со стороны мэрии, принять решение о продаже абсолютно всех участков с открытых аукционов. Любая коммерческая застройка, строительство жилья - все должно продаваться только на торгах. И тогда исчезнут все подозрения о том, кому именно и на каких условиях «повезло» с предоставлением земли. К тому же тогда застройщикам не нужно будет дополнительно платить во всякие фонды типа «Чумбаровки».

Борис Климов

Председатель постоянной комиссии по вопросам архитектуры и землепользования

Архангельского городского Совета депутатов

- Мэр города постоянно заявляет, что нужно продать муниципальное имущество и погасить долги МУПов. Однако большинство депутатов не понимает, зачем нужно выставлять на аукционы то, что может и должно приносить городскому бюджету постоянный и стабильный доход. Очевидно, что вместо этого можно совершенно спокойно и на законных основаниях выставлять на аукционы земельные участки, а не раздавать их так, как это происходит сейчас - даже не в хаотическом, а в шквалообразном порядке.

Заседания градостроительной комиссии в мэрии (на которые депутатов не зовут, но и прогнать не имеют права, при этом депутаты не имеют возможности влиять на результаты голосования) напоминают настоящий театр абсурда. Как правило, названия обществ с ограниченной ответственностью, подающих заявки на отвод земли, звучат довольно "странно", и для людей, занимающихся бизнесом в Архангельске более 15 лет, эти названия ничего не говорят.

На заседаниях комиссии таким вот ООО выделяются участки, отведенные ранее другим предпринимателям. Так, например, случилось с участком на пересечении Московского проспекта и улицы Смольный Буян. Он был выделен девять месяцев тому назад под строительство автосервиса, но за все это время подписи ответственных чиновников мэрии так и не были поставлены - вопрос был классически "заволокичен". Заявив о том, что предприниматель просто-напросто не пришел за согласованием, этот участок был вновь выделен, но теперь уже совсем иным людям... Есть и другие, более абсурдные ситуации, когда перераспределяются участки даже с полученными согласованиями. И никто из чиновников, участвующих в работе градостроительной комиссии, не несет никакой ответственности за свои действия!

Последняя по времени проведения комиссия закрепила за департаментом градостроительства участок на пересечении Набережной и улицы Кронштадской. Очевидно, что для жилищного строительства этот участок непригоден - все делается только для того, чтобы городская земля не досталась областной администрации. Еще один вопрос касался выделения участка под строительство гостиничного комплекса в районе Краснофлотского моста, недалеко от Ломоносовского ДК. При этом члены комиссии не смогли ответить, где же будут разворачиваться рейсовые автобусы, имеющие там конечную остановку.

Но самым вопиющим фактом, не имеющим, пожалуй, аналогов в новейшей истории России, стал вопрос о выделении ООО "Новый дом" (!) участка действующей автомагистрали в Соломбале, по которой осуществляется основной объем пассажирских перевозок. В свое время строительству прямого спуска с Кузнечевского моста помешал одиноко стоящий частный дом, и дорога сделала небольшой "крюк". Сегодня, объясняя тем, что автомобильная дорога (согласно генплана) должна идти прямо, этот участок асфальтированной дороги и был отведен под строительство административного здания. Впрочем, поражает даже не то, что в городском бюджете на строительство дороги не заложено средств (а затраты будут немалыми!) - новый владелец получил участок без обременения и тоже не будет нести затрат на перенос дороги.

---------------------------------------------------------

контекст:
Процесс пошел

По заявлению прокуратуры Архангельской области Арбитражным судом 30 января 2007 года признан недействительным договор о совместной деятельности мэрии г. Архангельска с ОАО "Строительно-монтажный трест N 1" по строительству жилого дома. Вкладом мэрии в совместную деятельность являлось предоставление права на осуществление строительства на земельном участке. При этом, в нарушение Земельного кодекса РФ, торги по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды проведены не были. У сторон есть право обжалования указанного решения.

(по материалам пресс-службы прокуратуры Архангельской области)

АЛЕКСЕЙ НОВИКОВ

Газета "Деловая среда", 9 мая 2007 года