Отсутствие перспективного стратегического планирования, привычка решать все вопросы в авральном порядке стали, по мнению председателя комиссии по финансам и бюджету городского Совета депутатов Сергея Моисеева, основными причинами того, что городской бюджет в 2006 году был выполнен всего на девяносто семь процентов.
Казалось бы, сам по себе показатель в 97% достаточно высокий. Что же именно не устроило рабочую группу по проверке исполнения муниципального бюджета, в состав которой вошли депутаты городского Совета и приглашённые специалисты?
Об этом и о многом другом - в частности, о том, что же нужно сделать для того, чтобы не допустить повторения нынешних ошибок, мы беседуем с депутатом Сергеем Моисеевым.
- Какие проблемы, на ваш взгляд, проявились по итогам исполнения бюджета наиболее остро?
- Как, в общем-то, и ожидалось, основные проблемы возникли в жилищно-коммунальном хозяйстве - наиболее проблемной сфере нашего города. К сожалению, на сегодняшний день получается так, что запланированные в нашем сложном, дефицитном бюджете средства не осваиваются даже на столь необходимые горожанам, по-настоящему первоочередные нужды.
Мэрия объясняет такое положение тем, что просто не успевает проводить конкурсы, готовить необходимые документы и прочими причинами организационного порядка. Однако в декабре 2005 года, во время обсуждения проекта бюджета, чиновники муниципалитета пообещали депутатам, что данная работа будет полностью выполнена.
Фактически все получается с точностью до наоборот – город не может освоить полностью те средства, которые выделяются из областного бюджета на выполнение Архангельском функций областного центра, а также собственные средства, предусмотренные на ремонт дорог, строительство и содержание жилья. Наверное, можно считать, что мэрия оказалась просто не готова к получению таких значительных средств, в том числе и из областного бюджета. Это очень плохо, но мы очень надеемся на то, что мэрия сделает правильные выводы и будет подходить к исполнению бюджета 2007 года с большей ответственностью, и депутатский корпус готов ей в этом помочь.
- В чем, по вашему мнению, заключаются основные причины существующих проблем?
- Проблем действительно много. Но главная из них, безусловно, заключается в отсутствии в работе чиновников мэрии системного подхода. Мы все еще, по-видимому, по привычке пытаемся решать все проблемы в авральном порядке. Например, в прошлом году депутатам Горсовета для того, чтобы не обанкротить унитарные предприятия, несколько раз приходилось принимать решения по предоставлению им муниципальных гарантий. Анализируя ситуацию в МУП «Горбани», «Водоканал» и «Горсвет» можно сделать вполне определенные выводы, что в тех вопросах, которые курирует заместитель мэра по городскому хозяйству, нет системного подхода, основанного на прогнозировании и планировании тех проблем, которые у нас появляются и которые в любом случае городу рано или поздно придется решать. Но ведь бюджет города – это не личный кошелек, из которого можно в любой момент взять деньги и заплатить. Мы должны более качественно подходить к вопросу планирования затрат и распределения бюджета.
- В таком случае, не кажется ли вам досадной ошибкой тот факт, что конкурсы по составлению концепции долгосрочного развития Архангельска выиграли иногородние организации, которые не имеют реального полного представления о положении дел?
- Вопрос непростой, но страшного в итогах конкурса я ничего не вижу. Главное заключается в том, каким образом эти проектные организации подойдут к практическому решению данной задачи. Если они будут привлекать наших специалистов – тех, кто живет в этом городе и задумывается о его судьбе и перспективах, то подход будет более взвешенным, и стратегия развития будет составлена более качественно. В ином случае - если это будет формальный документ, который кто-то где-то нам подготовит без участия архангельских профессионалов, то можно предположить, что это будет достаточно легковесный и мало реализуемый проект.
Убежден, что если речь идет о концепции стратегического развития Архангельска, то нужно говорить не о периоде, ограниченном тремя-пятью годами, а о более длинном отрезке времени. Очень важно обозначить «точки роста» экономики, благодаря которым муниципальный бюджет сможет отвечать по своим социальным обязательствам. Конечно, изменения внешних условий, например, на федеральном уровне, будут влиять на нашу жизнь. Но если Концепция будет составлена грамотно, опираясь на статистические данные и экономические расчеты, то мы сможем в дальнейшем этот документ оперативно корректировать, а не
составлять проект заново.
- Очевидно, что в рамках выполнения Концепции нужно говорить о необходимости преемственности власти, а не опринципе "новой метлы", которым руководствуется каждая вновь победившая на выборах команда...
- Это действительно так: люди, которые приходят к управлению городом, в том числе и депутатский корпус, должны руководствоваться в своих действиях именно долгосрочной Концепцией развития Архангельска - настоящей городской Конституцией. В принципе не должно быть такой ситуации: пришел новый мэр – разрабатываем принципиально новую стратегию.
То, что происходит сейчас, как раз и является подтверждением и следствием отсутствия перспективного планирования и видения отдаленных результатов. Один из самых больных вопросов и ярких примеров - реконструкция Ленинградского проспекта. В прошлом году работы начались, затрачены значительные бюджетные средства, но расширения проезжей части так и не произошло. При этом все мы прекрасно понимаем, что город будет развиваться как раз за счет южных территорий, следовательно, интенсивность движения будет только возрастать. Уже сегодня на Ленинградском чувствуется значительное напряжение в организации движения, проявляющееся в снижении скорости и постоянных «пробках». А попробуйте представить себе ситуацию через 5-10-15 лет?
Еще одна важная городская проблема – экология. Со стороны мэрии не было приложено практически никаких усилий для сохранения троллейбусного парка, который реально смог бы повлиять и на экологическое состояние города, и на ситуацию на дорогах, связанную с огромным количеством дублирующих автобусных маршрутов и высокой аварийностью на дорогах. На мой взгляд, у муниципалитета были все возможности сохранить данное предприятие, но дело ограничилось лишь лозунгами и пиар-акциями. Тот факт, что мэрия не увидела в этом вопросе глубокого смысла и не приложила усилий к сохранению троллейбуса, как раз и говорит о том, что перспективное планирование, системный подход и прогнозирование полностью в ее действиях полностью отсутствуют.
- Тяжелое, а зачастую кризисное состояние суниципальных предприятий, известно каждому горожанину. На ваш взгляд, что будет происходить с ними в 2007 году?
- Конкретный сценарий развития событий предположить сегодня очень трудно. Многое зависит от позиции мэрии и от персонально от тех людей, кто будет МУПами управлять. На примере ситуации в «Горбанях» очевидно, что кадровая чехарда далее просто недопустима: вновь пришедшим руководителям нужно время для того, чтобы разобраться с ситуацией, провести анализ проблем и предложить пути выхода из кризиса. А при частых заменах руководителей этого, по определению, просто не может произойти.
У меня есть абсолютная уверенность в том, что любое предприятие можно вывести из финансового кризиса – главное, чтобы у собственника было желание. Когда нам говорят, что МУП «Горбани» убыточны и нужно постоянно повышать тарифы, мы понимаем, что вопрос не прост и не однозначен. Известно, что бани как объект недвижимости являются достаточно лакомыми кусками. При более подробном изучении вопроса выясняется, что имущество в данном МУПе используется недостаточно эффективно - есть и пустующие помещения, которыми можно воспользоваться более рационально, можно оптимизировать издержки и таким образом создать условия для нормальной работы предприятия. Особенно много вопросов вызывает и качество управления предприятиями, но все эти вопросы не относятся к категории нерешаемых. Позиция депутатов однозначна: городской бюджет должен не компенсировать убытки муниципальных предприятий, а создавать условия для их нормальной работы.
- Насколько уместно в нынешних условиях говорить о расширении списка муниципального имущества, подлежащего немедленной приватизации?
- Думаю, что расширять список приватизируемых муниципальных объектов не имеет смысла. Депутатам бы очень хотелось, чтобы муниципалитет научился работать с приватизацией основного имущества - речь идет о качественной подготовке необхлдимых документов, причем, с обязательным условием соблюдения необходимых сроков, а это достаточно большой объем работы даже по основному списку, утвержденному Горсоветом.
Имущество города – это его активы, которые могут давать бюджету реальные доходы. В настоящее время, пока нет четкого понимания того, как будет развиваться экономика города, как будет формироваться налоговая база, не стоит распродавать то немногое, что осталось в собственности города.
- Закончился первый квартал 2007 года. Можно ли сейчас говорить о каких то позитивных изменениях в исполнении городского бюджета и межбюджетных отношениях?
- К сожалению, отчет по бюджету за первый квартал не внушает оптимизма - основные показатели выполнены всего на 87 процентов. Замечательно, что за первый квартал городской бюджет получил 25 миллионов рублей дополнительных доходов. Так почему же не выполняются запланированные расходные обязательства? Есть проблемы и с подготовкой необходимо документации, без которой муниципальный бюджет не сможет получить необходимое финансирование на выполнение функций областного центра. Поэтому вероятность того, что Архангельск вновь не сможет освоить средства субвенции в полном объеме, сохраняется.
Несомненно, бюджетный год только начался, и делать окончательные выводы сегодня еще очень рано. Основные тенденции станут понятны по итогам второго квартала. Мы очень надеемся, что совместная работа депутатов и исполнительной власти все-таки сможет позитивно повлиять на ситуацию, и бюджет текущего года будет исполнен полностью. Главное, чтобы восторжествовал принцип системного подхода.
беседовал АЛЕКСЕЙ НОВИКОВ
газета "Правда Севера", 16 мая 2007 года
